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南阳市城市管理局关于征求南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)意见的公告
文章来源:      更新时间:2018-11-23 17:41:20

南阳市城市管理局
关于征求南阳市城市管理(执法)领域信用
信息管理办法(试行)意见的公告

 
       为进一步提高规范性文件制定的科学性、民主性和透明度,南阳市城市管理局决定从2018年11月23日开始,通过南阳市城市管理局官网公布《南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)》(征求意见稿),向社会各界广泛征集修改、完善的意见和建议。社会公众可以就《南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)》(征求意见稿)提出自己的修改意见或建议,通过信函、传真、E-mail反馈至南阳市城市管理局。对于有价值的意见或建议,南阳市城市管理局将认真研究,在《南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)》草稿修改过程中积极采纳和借鉴。此次征求意见活动计划至2018年11月30日结束,南阳市城市管理局欢迎各有关团体、机构、单位和个人积极参与,为我局起草《南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)》建言献策。
联系地址:河南省南阳市中州路691号南阳市城市管理局
联系电话:61688000
传  真:61688003
E-mail:nyscsglj@126.com
附件:《南阳市城市管理(执法)领域信用信息管理办法(试行)》(征求意见稿)
 
 
 
2018年11月23日    


附 件
 
南阳市城市管理(执法)领域
信用信息管理办法(试行)
 
第一章  总 则
 
第一条【制定依据】 为了加快推进南阳市城市管理(执法)领域社会信用体系建设,倡导诚实守信的社会氛围,有效褒扬诚信,惩戒失信,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等国家相关法律法规及《河南省人民政府关于印发建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(豫政〔2016〕65号)、《河南省住房和城乡建设厅关于规范涉及建筑业企业的行政处罚信息公示应用的通知》(豫建〔2018〕68号)、《南阳市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》(宛政办〔2016〕82号)、《南阳市公共信用信息归集和使用管理暂行办法》(宛政办〔2018〕33号)等有关规定,制定本办法。
第二条【适用范围】 市城市管理(执法)部门内设机构、事业单位履行职责过程中制作或获取的信用信息的记录、归集、认定、公开、应用、管理等适用本办法。
第三条【工作原则】 实施信用信息管理工作应当遵循合法、客观、公平、公正、适度公开的原则。
第四条【行政相对人】 本办法所称行政相对人是指向市城市管理(执法)部门申请行政许可、市场准入,参与评优评先和接受管理监督等活动的自然人、法人和其他组织。
第五条【管理机构】 市城市管理(执法)部门负责领导市本级城市管理(执法)领域信用信息管理工作。市城市管理(执法)部门的信用体系建设机构(以下简称信用信息管理机构)具体实施信用信息管理工作。
第六条【信用信息分类】  本办法所指信用信息包括市城市管理(执法)部门履职过程中制作或获取的行政相对人的基本信息、行政行为类、监管类、违约类、表彰类等信息。主要包括:
      (一)行政相对人基本信息。包括生产经营者名称(姓名)、地址、法定代表人(负责人)、法人和其他组织统一社会信用代码等信息。
      (二)行政许可信息。包括行政许可的项目名称、许可内容、许可决定日期 许可截止期、许可机关等信息。
      (三)行政处罚信息。包括有关生产经营者受到的行政处罚决定书文号、处罚名称、处罚类别、处罚事由、处罚依据、处罚结果、处罚决定日期、处罚机关等信息。
      (四)行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等行政行为中反映信用主体信用状况的信息;
      (五)行政相对人逃避监管、不执行行政处罚决定、弄虚作假、违反信用承诺等信息;
      (六)监督抽检信息。包括工程项目检查、检测结果、拖欠工程款或农民工工资等信息。
      (七)良好信息。包括有关生产经营者受到市城市管理(执法)部门表彰等良好信息。
      (八)法律、法规、规章或上级有关文件规定的其他信用信息。
第七条【信用信息安全】  信用信息管理机构应当采取必要的技术措施,加强对信用信息的管理和维护,保证信用信息的安全,不得擅自修改、删除信用信息。
 
第二章  信用信息记录和归集
 
第八条【信息记录】  市城市管理(执法)部门内设机构、事业单位在履职过程中应当建立信用信息记录或台账,及时向信用信息管理机构提供产生的信用信息,并对提供的信息真实性、准确性、完整性负责,保证信息质量。
第九条【双公示录入时间】 市城市管理(执法)部门内设机构、事业单位应当自行政许可、行政处罚决定作出之日起5个工作日内将有关信息报送信用信息管理机构。信用信息管理机构应当在2个工作日内按照“双公示”要求录入公开。
第十条【信息核查更新】  市城市管理(执法)部门内设机构、事业单位应当定期对信用信息资料进行核查,因工作推进,需要更新信息内容,增加信息种类及应用事项的,应及时提供相关信用信息。
第十一条【信息归集】  信用信息管理机构应当按照本办法第六条规定归集信用信息,编制年度信用信息目录。
 
第三章  信用信息认定和公开
 
第十二条【优良信用信息认定】 行政相对人同时具备下列条件,其信用信息应当认定为优良信用信息,列入“红名单”,并作为守信激励对象。
(一)没有城市管理(执法)方面的违法行为记录;
(二)作为城市管理(执法)活动的先进典型,受到社会各界认同、广泛宣传的;
1.获得市级以上城市管理工作方面的表彰、荣誉称号的;
2.被评为行业管理先进单位和个人的;
3.积极参与城市管理建设,被新闻媒体广泛宣传的;
4.在城市管理方面做出重要贡献的;
5.在监督管理部门开展的监督检查中,各次动态评定结果均为优秀等级的;
6.其他可以认定的荣誉记录。
第十三条【不良信用信息认定】 行政相对人有下列情形之一的,其信用信息应当认定为不良信用信息,列入“黑名单”,并作为失信惩戒对象。
(一)以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;
(二)发生转包、出借资质,受到行政处罚的;
(三)发生重大及以上工程质量安全事故,或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故,受到行政处罚的;
(四)经法院判决或仲裁机构裁决,认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的;
(五)在随机抽查、日常检查、专项检查和日常监管等工作中发现的违反城市管理(执法)领域法律法规和行业管理规定的,被处于2次以上重大行政处罚或被多次处于一般行政处罚的;
(六)违反信用承诺的;
(七)法律法规规章规定的其他情形。
第十四条【黑名单程序】  市城市管理(执法)部门将行政相对人列入 “黑名单”的,应当提前书面告知,听取其陈述和申辩意见。核准无误的,应当作出列入决定。
第十五条【公开期限】 市城市管理(执法)部门应当在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,按照下列期限进行公开:
(一)基本信息长期公开。
(二)行政许可信息公开期限一般为3年。
(三)行政处罚信息一般为6个月至3年,并不得低于相关行政处罚期限。同时受到多类行政处罚的,公开期限不予累加,按期限长的执行。
1.警告类行政处罚公开期限暂定3个月;
2.罚款类行政处罚公开期限暂定6个月;
3.没收违法所得、没收非法财物类行政处罚公开期限暂定6个月;
4.责令停产、停业整顿类行政处罚公开期限暂定6个月,但行政处罚决定的停产、停业期限超过6个月的按处罚决定的停产、停业期限执行;
5.暂扣许可证类行政处罚公开期限为暂扣期限。因安全生产事故暂扣安全生产许可证的公开期限暂定4个月;
6.降低资质等级类行政处罚公开期限暂定为2年;
7.吊销资质证书、吊销许可证类行政处罚公开期限暂定为3年;
8.法律、行政法规规定的其他行政处罚暂定6个月;
9.法律、法规、规章另有规定公开期限的从其规定。
(四)其他需要公开的信用信息一般为6个月至3年。
公开期限起始时间以作出行政行为决定之日起计算。
第十六条【信用信息推送】 信用信息管理机构应当在城市管理(执法)主管部门网站公开信用信息,或向上级主管部门网站、“信用南阳”网站及其他综合性政务网站推送(报送)信用信息。
 
第四章  信用信息应用和管理
 
第十七条【行政机关查询和应用信用信息】 市城市管理(执法)部门内设机构、事业单位应当根据履行职责的需要,在下列工作中查询和应用信用信息:
(一)实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为;  
(二)市场准入、评优评先、表彰奖励;
(三)其他需要查询和应用信用信息的管理工作。
第十八条【守信行政激励】 市城市管理(执法)部门可以在同等条件下,对列入“红名单”的行政相对人依法采取下列激励措施:
(一)在市场准入、评优评先、表彰奖励中将行政相对人列为优先选择对象;
(二)在办理行政许可等行政事项过程中,根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施;
(三)在日常监管中,可适度减少常规检查,降低随机抽查概率;
(四)向“信用南阳”网站或社会化征信机构适时推送相关信息;
(五)依照法律法规、上级有关文件规定可以采取的其它激励措施。
第十九条【失信行政惩戒】  市城市管理(执法)部门应当对列入“黑名单”的行政相对人采取下列惩戒措施:
(一)加大执法检查频次,提高随机抽查概率;
(二)将其作为重点监管监察对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;
(三)依法对其实施市场和行业禁入;
(四)发现有新的失信行为的,依法依规在自由裁量范围内从重处罚;
(五)依法限制参与工程等招投标;
(六)依法限制参与基础设施和公用事业特许经营;
(七)依法限制取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营;
(八)在有效期内限制参与评优评先、表彰奖励;
(九)法律法规、上级有关文件规定的其他惩戒方式。
第二十条【联合惩戒】  信用信息管理机构应当按照有关规定,将“黑名单”信息纳入信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。
第二十一条【红黑名单管理期限及退出】 “红名单”管理期限原则上为3年,有效期满自动退出。
“红名单”中被其他部门列入“黑名单”或经举报查实有失信行为的行政相对人,从“红名单”中退出。
“黑名单”管理期限为5年,公示期满后,经行政相对人主动信用修复后,从“黑名单”中退出。
第二十二条【修复条件】 行政相对人申请信用修复,应符合以下条件:
(一)所涉及的行政处罚、行政检查等行政决定明确的责任和义务履行完毕,失信行为造成的社会影响基本消除;
(二)按要求作出信用承诺。
第二十三条【提出申请】 行政相对人认为自身符合信用修复条件的,可向市城市管理(执法)部门提出书面申请。申请时应提交以下材料:
(一)法人代表及经办人身份证复印件;
(二)信用修复申请表;
(三)市城市管理(执法)部门作出的行政决定复印件;
(四)已履行行政或法定义务证明复印件;
(五)信用承诺书。
第二十四条【不可修复】 有下列情形之一的,行政处罚信息不可修复:
(一)在公示期内的行政处罚信息;
(二)列入“黑名单”的行政处罚信息;
(三)在信用修复后一年内再次被给予行政处罚信息;
(四)行政相对人因行政处罚而再次被列入失信受惩黑名单和重点关注名单的;
(五)法律、法规、规章另有规定的不可修复的行政处罚信息。
第二十五条【受理申请】 市城市管理(执法)部门收到申请材料后,应在3个工作日内作出是否受理的决定。
申请材料不齐全或者不符合规定形式的,应一次告知申请人需要补正的全部内容;材料完整的应当及时受理。
第二十六条【审核决定】 市城市管理(执法)部门应对申请材料进行核实,自受理之日起3个工作日内作出信用修复决定,并书面告知申请人。
第二十七条【信息处理】 信用修复申请人收到信用修复决定后可向南阳市信用信息管理机构备案处理相应信用信息数据。
第二十八条【异议申请】 行政相对人有证据证明市城市管理(执法)部门公开的信用信息与事实不符或者依照有关法律法规规定不得公开的,可以提出书面异议申请,并提交证据。市城市管理(执法)部门自收到异议申请后应当在5个工作日内进行核查。经核查属实的,应当按程序更正或撤销,并在核实后3个工作日内将处理结果告知申请人。
第二十九条【信息移除】 信用信息公开或公示期限届满的,信用信息管理机构应当按程序将信用信息推送到南阳市信用信息管理机构,从公开平台上移出,公示网站撤下相关信息,不再对外公示,并不再作为失信惩戒依据。
 
第五章 附则
 
第三十条【实施日期】  本办法自发布之日起施行。