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您好,今天是:
领导讲话
用心工作务实重干努力开创新时代全市城市管理工作高质量发展新局面
文章来源:      更新时间:2018-03-07 11:41:42

用心工作  务实重干
努力开创新时代全市城市管理工作
高质量发展新局面

南阳市城市管理局党组书记  局长  高贤信
201836日)
 
同志们:
    这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实市委经济工作会议以及全省住建工作会议安排部署,总结2017年工作,安排部署2018年工作,动员全市城管系统进一步用心工作,务实重干,努力开创新时代全市城市管理工作高质量发展新局面。刚才,表彰了先进,4个县区作了很好的交流发言,从不同角度反映了去年工作的特色亮点,希望同志们互相学习借鉴。下面,我讲三点意见。
    一、2017年工作回顾
    2017年,在市委、市政府的坚强领导下,全市城管系统深入学习贯彻党的十九大精神,积极践行五大发展理念,深入开展“党建工作强化年、制度建设年、综合执法能力提升年”活动,凝心聚力,拼搏实干,完成了城市执法体制改革和县级数字化城管建设省定任务;在“双创”主战场,当主力军,打主动仗,为我市成功创建“国家卫生城市”做出了突出贡献;大气污染防治措施扎实,为我市连续两年稳居全省先进市做出了积极贡献;国家园林城市复检顺利通过,屋顶绿化走在了全省前列,市民群众对园林绿化满意度达到各项工作前列;市城管局承担的市中心城区内河综合治理工程率先完工,汉城河治理被市委书记张文深同志誉为“内河治理示范之作”,各县区黑臭水体治理取得突破进展;提升县级城市管理水平三年行动计划稳步推进,市容市貌大为改观。一年来,我们用辛勤的汗水,无私的奉献,圆满完成了各项既定目标任务,为实现“满城绿色半城水,宜居宜业新南阳”做出了积极贡献。
   (一)以绿靓城,城市颜值明显提升。举办了第二届最美月季公园游园、最美月季大道,以及最美月季庭院评比活动,向市民群众赠送各类月季10万盆;新增林荫大道7条,乡土树种13万余株;在白河右岸打造了2.4公里的樱花大道,城市名片更加靓丽;4区新建了22座区级特色游园,165家单位完成屋顶绿化,举办了高水平的月季插花展、荷花展、菊花展,让市民享受到家门口的“绿色福利”。尤其是,去年省、市人大常委会审议通过并于今年3月1日实施的《南阳市城市绿化条例》,为我市进一步提高城市绿化水平提供了有力保障。在去年12月份市人大专题询问中,对城区园林绿化工作给予充分肯定,有力凝聚了共识,解决了问题,推动了工作。县区园林绿化可圈可点,方城县成功创建国家园林县城,西峡县顺利通过国家园林县城复检,目前,我市已成功创建西峡、社旗、桐柏、方城4个国家园林县城,唐河、镇平、淅川、新野、内乡5个省级园林县城。各县都新建了一批绿化项目,绿地逐年增加,民生有效改善,赢得各级党委、政府充分肯定和人民群众普遍点赞。
   (二)以水城,内河环境有效改善。市城管局承担的温凉河、汉城河、护城河综合治理工程如期完工。温凉河入白河口浓墨重彩,已成为城市新的亮点;汉城河新增绿地2.4万平方米,相当于建设一个穿城而过的带状公园;护城河通过生物修复,河水自净能力大大提升。通过治理,内河已成为城市绿道、水道、风道、行洪通道和景观廊道。各县区在黑臭水体治理方面都投入了大量人力物力财力,取得了明显成效。45条城市内河,38条已完成治理任务。尤其是,淅川县城区5条内河全面完成治理,有效保护了丹江口水库水质安全;社旗县对潘河、赵河以及3条支流进行治理,形成了有效生态空间;官庄工区大力实施水生态治理,环境得到明显改善。同时,全市范围内全面落实“河长制”,内河的管理有了责任人,监督者。
   (三)深度保洁,环境质量稳步提高。加大投入,改变环卫保洁作业方式,市中心城区、桐柏、唐河、新野、镇平、内乡主干道机械化清扫率已达100%,变“扫马路”为“吸扫联动”,清扫保洁质量和效率显著提高。按照全市大气污染防治要求,落实“三洒一冲”,有效降低了中心城区道路扬尘污染。建筑垃圾整治取得明显成效,特许经营运输企业运转有序,乱倒渣土行为基本绝迹。中心城区静脉产业园区规划获批通过,公厕已达613座,超过了国家卫生城市标准。县区新建中转站39座,新建、改造公厕117座,圆满完成省定民生实事任务。关爱环卫工作者,成功举办了第22届“环卫工人节”,中心城区年投入1100万元,让一线环卫工人吃上了“爱心早餐”,今年2月13日上午,市委书记张文深,市长霍好胜等市四大家领导来到了卧龙区环卫工人早餐供应部,看望慰问一线环卫工人,张书记称赞这种做法好、暖人心,要抓紧在全市推广。
   (四)精细管护,市政管理再上新台阶聚焦“停车难”,大力推进占道停车市场化,新增了一批道路临时停车点、停车位。加强排水、污水管道维护,落实“日清掏、月循环”和污泥不落地等清掏制度,开展了污水排放集中整治活动,186家单位办理了污水入网许可证,13家小区对雨污混接管网进行改造,有效保障了城区排水安全。完善143座桥梁档案信息,对20座危险桥梁进行了安全检查,有力保障了桥梁安全。同时,在设施管理中注入文化元素,在中心城区部分道路安装了236套红灯笼和“中国结”特色彩灯,营造了浓厚的节日氛围;在城市桥梁上精心绘制山水和文化故事画面,让桥梁讲述南阳历史,传播南阳故事。
   (五)以人为本,市容市貌明显改观。严格落实“721”工作法,依法行政,文明执法,推行“首违免罚”,先后有市城管支队等6支城管队伍被省住建厅命名为“五星级执法监察队伍”,宛城区城管大队等6支城管执法队伍被命名为“四星级执法监察队伍”。开展了迎“双创”城市环境综合整治百日会战和“净空”“净脸”“净路”行动,清理各类违规户外广告,严控商业促销,严厉打击油烟烧烤,有力遏制了乱象反弹,保障了全市各种重大活动、“双创”迎检的顺利进行,展示了良好城市形象。同时,以满足市民的需求为出发点,疏堵结合,设置“四类市场”,使广大市民既有舒适的生活环境,又享受到生活的便利。
   (六)奋力攻坚,改革任务圆满完成。在市委、市政府的高度重视下,全市城市执法体制改革工作高位启动,市城管局作为改革工作的主要牵头部门,积极谋划,外出调研,强化督导,深入推进。以《南阳市推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》为标志,全市城市执法体制改革克难攻坚,市、县区相继组建完善了城市管理局、城市综合执法局,城市管理执法体制初步理顺,住房和城乡建设领域执法权相对集中,执法人员服装和标志标识基本统一,圆满完成了省定改革任务,位居全省前列。桐柏县、南召县改革工作早谋划,早启动,率先挂牌,强力突破,走在了全市前列,起到了良好示范带动作用。今年以来,市城管局立足新职能,发挥新优势,按照市中心城区整顿规范提高房地产市场工作要求,重拳出击,整治“双违”,组织多部门联合执法,拆除违法建筑30多处、19390平方米,有力打击了违法建设的发生。
   (七)科学监管,智慧城管步伐加快。市级数字化城管系统平台采取“人工巡查监督+视频监控和高空鸟瞰瞭望系统+12319城管服务热线”的“三位一体”工作方式,发挥了数字化城管“千里眼、顺风耳、指挥棒”的作用,全年受理案件33.9万件(其中12319热线受理3912件),结案30.5万件,案件处置率95.08%,结案率94.98%,印发运行数据分析报告和工作通报各14期,对案件处置率低下、案件处置多次反弹的10余家单位,专题下发督办整改通知,积极办公收到了良好效果。在《南阳日报》刊登了13家责任单位社会满意度调查问卷及排名情况,科学、公正、全面地反映各责任单位城市管理成效,有力推动城市管理智能化、科学化、长效化。县级数字化城管系统平台建设在10县城管部门的努力下,圆满完成了数字化城管系统平台建设任务,走在全省前列,受到了省住建厅通报表扬。
   (八)妥善应对,城市运行安全平稳。去年夏季城市防汛工作,对城区3条易积水道路实施维修改造,重点督导内河治理单位清理河道积存建筑垃圾,高效有序地开展防汛工作,确保了城区安全度汛。在今年1月份两场特大暴雪应对中,全市城管系统干部职工迎风斗雪、不畏艰难、顽强奋战,迅速恢复生产生活秩序,体现了大家的工作热情,体现了无私奉献的城管精神。1月26日,河南日报对此进行专题报道。春节期间,市城管系统干部职工坚守在工作岗位,舍小家为大家,确保了城市干干净净、亮亮堂堂、顺顺畅畅、平平安安。特别是水、气、暖等公用设施随损随修、供给总体安全平稳。2月22日(正月初七),新年的第一个工作日,市政府主要领导到白河国家城市湿地公园实地调研,对城管系统春节期间各项工作给予了充分肯定。
   (九)夯实基础,队伍素质不断提升。紧扣“围绕中心、服务大局、建设队伍”核心任务,围绕六届市委巡察工作指出问题抓重点、强弱项、补短板,立行立改重抓“两学一做”常态化制度化,大力实施“一线工作法”,党建工作取得了扎实成效。开展“党建工作强化年”活动,夯实基层党组织,第一时间指导新组建单位、合并单位建立新的党支部;对直属机关党委、4个局属单位党组织、40余个基层党组织进行换届选举,组织百余名业务骨干赴山东大学学习,组织80名党务骨干赴井冈山培训,组织开展系列岗位练兵比武劳动竞赛,引导基层组织大力开展群众性文化活动,举办“最美城管”评选表彰活动以及市城管局第一届职工运动会、广播体操大赛、十九大主题歌咏比赛等活动。开展“制度建设年”活动,新制定34项制度,修订58项,基本建立起了较完备的制度体系,扎密扎牢了制度的“笼子”。开展“综合执法能力提升年”活动,邀请法学教授为全系统执法人员进行培训,组织全市200余名执法队员赴湖北、西峡开展拓展训练,举办全市城管执法人员法律法规知识竞赛、模拟执法文书竞赛以及执法案卷评比,全市城管执法人员执法能力得到了切实提高。
    过去的一年,城市面貌和品质发生了深刻变化,是全市城管事业发展最好最快的时期,我们的各项工作得到了市委、市政府和省住建行业管理部门的充分肯定和表扬。市城管局连年被表彰为全省住建系统依法行政先进单位,在双创工作中,市城管局荣立集体二等功,卧龙区城管局、宛城区城管大队、宛城区环卫站、高新区环卫站、示范区城市管理中心荣立集体三等功,卧龙区城管大队、高新城管大队受到了嘉奖,城管系统62名同志受到了记功嘉奖。市园林绿化管理局荣获省级文明单位荣誉称号,市城管局机关、市市政管理处、市数字化城管指挥中心荣获省级卫生先进单位荣誉称号,市环卫处以及宛城、方城、西峡等3个县区环卫部门被表彰为河南省城市市容环境卫生行业先进集体。一年来,城管系统扶贫攻坚、人事财务、行政审批、安全生产、综合治理、工青妇等工作都取得了新成绩。成绩来之不易,是市委、市政府正确领导的结果,是市直有关部门大力支持的结果,是全系统广大干部职工勇于奉献、辛勤工作的结果。在此,我谨代表市城管局,向全系统广大干部职工,向关心支持城管工作的各级领导、有关部门及社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    二、2018年工作安排
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是开启新时代南阳全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。做好今年的城市管理工作,意义重大,使命光荣。在看到去年各项城管工作取得成绩的同时,我们还要看到,当前的城市管理工作,面临诸多困难和问题,形势非常严峻。一是筹办世界月季洲际大会时间紧,任务重,要求高。目前正是春季绿化的黄金时期,而整个月季特色提升项目还处于走程序阶段,如果不采取超常规的举措,勇于担当,主动作为,提前介入,交叉平行作业,势必影响项目建设进度,影响整个工作大局;二是部分干部职工有厌战思想。去年开展的“双创”工作,城管系统上上下下全力以赴,敢打硬仗,为拿下国家卫生城市奖牌立下头功。面对今年的“双创双建”工作,部分干部职工或多或少流露出厌战情绪,有歇脚换肩思想;三是执法体制改革任务异常艰巨。去年,城市综合执法局牌子已经挂上了,市规划支队、城建支队也已顺利划转市城管局,但这并不意味着改革的任务已经完成,后续的划转任务还很多,尽快完善体制机制,迅速打开工作局面,是摆在我们面前必须认真思考和解决好的问题;四是部分领导的思路和方法跟不上形势发展的需要。对日新月异的城市管理工作研究得不深不透,浅尝辄止,明显存在着能力不足问题,存在着跟不上新时代步伐的情况。
    事物都有两面性。在分析严峻形势的时候,应该看到我们还有许多可供利用的发展机遇和有利条件。一是城市管理工作大干快上的氛围已经形成。大家深切地感受到,有不少部门的职责是压缩、消减的趋势,而城管部门则是扩张壮大的趋势。中央省市把城管工作摆到非常重要的位置,政策上支持,资金上倾斜,为城管事业大发展创造了良好的外部环境;二是城管队伍在一系列活动中得到磨砺和洗礼。自2010年5月成立以来,市城管系统广大干部职工,在市委、政府组织开展的“两争一迎”、“双创”等工作中,经受住了考验,在工作中逐步成长,在拼搏中得到锤炼,初步建成了一支“狮子型”队伍,为开展“双创双建”工作推动城市管理工作上台阶积累了经验,积蓄了力量;三是抓党建带队伍形成风尚。特别是六届市委巡察后,各级党组织紧跟形势,把握大局,注重党建引领,依靠党建提升,认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和党的一系列路线、方针、政策,通过举办一系列行之有效的活动,极大地激发了系统上下干事创业的积极性、能动性,为完成全年任务奠定了坚实的思想基础;四是各县区党委、政府更加重视支持城市管理工作。通过去年以来的城管体制改革,各县区的城管体制更加理顺,机制更加完善,县区党委、政府主要领导、分管领导对城市管理工作摆的位置更重,拿出精力更多,投资力度更大,为各县区实施三年提升行动计划,实现城市管理工作新突破,城市环境大改善提供了坚强的组织保障。
    做好今后城市管理工作,要把握好四个原则。是牢固树立以人民为中心的发展思想。以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,城市管理工作要始终以人民满意为标准,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,这是我们工作的基本原则;二是着力解决发展不平衡不充分问题。城市基础设施依然滞后,城市绿量分布不均,城乡接合部、背街小巷、老旧小区的城市管理水平依然较低,不仅直接影响人民群众的生活质量,更制约着我市经济社会持续健康发展,需要我们补短板、强弱项,努力为美好生活注入新能量、增添新动力;三是坚持把高质量发展作为根本要求。要强化创新意识,推广运用新方法、新技术、新标准。对标国内、省内先进,完善城市功能,提升城市品位,推进城市管理精细化、法治化、智慧化;四是始终把改革创新作为动力源泉。解放思想,锐意改革,是事业发展的不竭动力。要深化“放管服”改革,落实行政审批“一次性办结”,切实打通最后一公里;要深化城市执法体制改革,稳步推进从“1”到“1+5”综合执法模式的转变;要深化市政公用行业改革,坚定不移走市场化道路,纵深推广PPP模式在基础设施建设中的运用,为城市管理快速发展提供有力支撑。
    今年城市管理工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设“重要区域中心城市”目标,以“双创双建”活动为载体,坚持“建设、管理、执法、服务”四位一体,以改革为动力,以项目为抓手,以法治为手段,以作风为保障,建管并重、内外兼修,聚焦突破、精准发力,常态长效、综合施治,强力推进百城建设提质工程和提升县级城市管理水平三年行动计划,全面提升城市环境品质,促进城市高效有序运行,努力打造让党和政府放心、让人民群众满意的“文化城管、精细城管、责任城管、效能城管”,为南阳加快转型跨越、决胜全面小康、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献。

重点做好以下10个方面的工作:
   (一)着力推进世界月季名城建设。要牢固树立生态园林、海绵城市、节约型园林和城市双修等绿化理念,建设精品园林,提升月季特色,打造世界月季名城。一是打好公园游园建设提升攻坚战。重点抓住公园游园建设项目,提升改造南阳月季公园、梅城公园,推动区级月季特色游园建设,新建20个区级游园,改造提升9个区级游园,改善城区绿地分布不均衡状况。二是打好城市廊道绿化提升攻坚战。要按照市委、市政府统一要求,积极协调交通、公路、高速公司等单位,抓好6个入市口及过境公路绿化,打造靓丽的城市门户。局属各单位要以白河中心城区段台地、温凉河、汉城河、护城河沿线,以及13条城市主要道路月季景观提升为重点,增加月季应用,丰富景观效果,打造城市绿廊景观网络。三是打好城市空间绿化攻坚战。要持续在中心城区开展拆墙透绿、破硬植绿、屋顶绿化、垂直绿化、桥梁绿化、背街小巷绿化、单位小区绿化等城市空间绿化工作,完善空间绿化布局,改善城市形象、提升城市品位。四是打好园林绿化创建攻坚战。桐柏县要尽快整改国家园林县城复检发现的问题,内乡、唐河、镇平、新野、淅川5个县,三年内力争成功创建国家园林县城,南召县尽早创建省级园林县城,各县高标准完成1条月季大道,1个月季游园和1处月季基地。持续深化园林单位(小区)创建,2018年全市力争创建15-20个省级园林单位(小区),20-30个市级园林单位(小区)。与此同时,要宣传贯彻好《南阳市城市绿化条例》,该条例是全市园林绿化工作根本遵循,法治保障,要紧紧抓住《条例》颁布实施的有利契机,大张旗鼓地宣传,努力营造浓厚的“绿化南阳、美化家园”舆论氛围。要抓紧起草出台《条例》实施细则,增加《条例》的针对性和可操作性。要贯彻落实2017年住建厅新出台的《河南省城市绿地养护标准》,完善制定我市园林绿地养护标准,持续坚持“月考评、季通报、年奖惩”工作机制,不断提高园林绿化管养水平。
   (二)着力强化“双违”整治高压态势。“双违”是城市的“毒瘤”,影响着城市的健康发展,损害了公平正义,挑战了政府的权威,亵渎了法律的尊严;“双违”整治要直面问题,勇于担当,勇于“亮剑”,切除“毒瘤”,打响、打赢“双违”整治攻坚战。作为“双违”整治的牵头部门,市城管局要集全系统之力,形成重拳,坚决遏制“双违”行为,已成立的“双违”整治工作专职办公室和工作专班,全面负责督导全市的“双违”整治工作。各区要开展拉网式排查,增强一线巡查力量,确保日巡查全覆盖,彻底澄清底子,建立台账,予以公示,迅速掀起“双违”整治高潮。要实行市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级领导负责制,建立“四级”巡查员体系,切实贯彻“重在基层、守土有责”的目标要求。要充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体加强宣传,引导广大市民自觉遵守法律、抵制违法建设。要严格落实市委、市政府印发的《南阳市中心城区整顿规范提高房地产市场工作方案》文件要求,自《工作方案》印发之日起,凡新发生的“双违”行为,坚决拆除并从严查处,情节严重的移交司法机关处理。对中心城区性质严重“双违”案件和责令停工后仍参与“双违”建设的开发、施工、监理、营销等企业,一律纳入不良行为记录,记入黑名单。
   (三)着力提升环境卫生工作质量水平。一是推进“厕所革命”。按照“设置景观化、功能集成化、管理人文化”的原则,推动厕所建设管理。2018年,中心城区要新建、改造公厕50座以上;各县新建、改造公厕10座以上;每个乡镇建成区(中心村)新建、改造厕所2座以上;新建、改造厕所必须达到行业二类及以上标准。完善高速路、国道、省道、县乡公路沿线、加油站厕所设施。各县区要在5月底前建立政府主要领导为责任人的“厕所革命”工作领导小组,制定厕所建设方案,绘制完成厕所电子地图;7月份前新建厕所项目全部开工建设。11月底前省督查组将对此项工作进行验收,省政府将对完成目标任务好的市、县、乡镇列出专项资金予以奖励,对不能完成的将实行挂牌督办。二是加快推进静脉产业园区项目建设。贯彻落实《河南省静脉产业园建设三年行动计划(2018-2020年)》文件要求,加快推进静脉产业园建设。今年2月,全省住建工作会议吴浩厅长也明确要求,“南阳垃圾焚烧处理设施要在2018年开工建设”。要与市发改委一道,加快推进生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目建设,推动垃圾减量化、无害化、资源化。三是推进建筑垃圾管理。推动建筑垃圾大数据监管平台建设,力争早日实现与省住建厅监控平台对接。进一步规范建筑垃圾管理,建立运输企业评比制度,提升管理水平。各县区要推动建筑垃圾市场化,提升资源化利用水平。四是推广运用环卫新技术。要积极探索环卫市场化和生活垃圾分类。在环卫设备购置上优先选用节能环保的产品;在公厕建设管理中要推广循环水冲、微水冲、真空气冲等节能技术应用;利用互联网技术,建立“城市公厕云平台”,推动环卫设备GPS定位系统与数字城管平台联通,提高环境卫生智能化水平。五是为环卫工人办实事、办好事。全市环卫部门要积极落实环卫工人爱心早餐,打造更多更好的“环卫驿站”。努力改善环卫职工劳动条件,发放劳保用品,落实道路清扫人员安全防护措施,保证环卫工人安全。要认真组织好“23届环卫工人节”活动,积极搭建社会各界关心关爱环卫工人的联系平台,营造全社会关爱环卫工人、支持环卫工作的良好氛围。
   (四)着力强化市政设施管理常态长效。市政管理工作要以“绿色智慧、增质提效”为目标,提升市政基础设施运营标准和管理水平,消除安全隐患,保障城市健康运行。重点完成六项任务。是加强道路停车管理。要加强道路停车政策宣传,充分利用新闻媒体全面宣传道路停车管理政策法规,主动印发《道路停车服务指南》,就道路停车站点布局,收费标准、支付方式,及收费依据和收支去向,广泛宣传,争取市民的理解支持。要规范道路停车管理,按照城管体制改革道路停车职能划转有关要求,试点开展人行道机动车违停处罚,打击擅自圈占道路乱收费行为,制定完善考核考评方案,强化道路停车经营单位监管,畅通热线举报投诉,推行智能停车管理系统,加强不同停车管理信息系统的信息共享,促进停车与互联网融合发展。是加强污水排放管理。实施城市排水防涝补短板三年行动,对“病害”排水管道全面排查,制定改造方案,实施合理改造,逐步消除易积水的道路部位,减少积水对城市交通和居民生活的影响。三是增加道路交叉口亮度。把大型十字路口一般路灯变为高杆射灯,解决路灯照度不够问题,消除交通隐患。是打造城市夜间照明景观。以白河两岸亮化为主线,以内河为支脉,以游园为依托、以桥梁、岛屿为节点、以高层为轮廓,全方位打造夜景亮化景观。是实施桥梁美化亮化。在确保安全运行的前提下,对桥梁涵洞进行外观美化,适当绿化,贯彻“以文塑城”的建设理念,挖掘文化内涵,在涵洞和桥体适当注入文化元素,展示南阳特色。六是规范市政巡查制度。要建立健全市政设施巡视巡查管理制度、信息上报制度、12319和数字城管信息快速处理反馈制度,确保市政设施问题及时处理,及时反馈。
   (五)着力提升城管执法能力水平。要持续深入开展“强基础、转作风、树形象”提升行动,着力提升城管队伍建设。一是深化城市执法改革。“1+5”5的方面尽快整合,要厘清各类执法边界,建立城管执法与司法衔接机制,规范执法程序,公布权责清单,推动城市执法运转更协调、执行更有力、服务更周到。二是严格规范城市管理执法行为。城市管理执法人员要严格依照法定职权和程序开展执法工作,按规定穿着统一的制式服装、佩戴标志标识,主动出示执法证件,做到执法方式适当,措施适当,行为适当。落实行政执法责任制,建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。全面执行执法全过程记录制度,做到全过程留痕、可回溯管理和制约。三是切实改进城市管理执法方式。坚持“721工作法”,尊重执法对象,多沟通,善说服,慎处罚。要建立城市管理执法风险评估机制,对易发生执法冲突的,要做好风险防控预案,稳妥组织实施。四是建立常态长效的执法人员教育制度。加强全市城市管理执法人员教育,继续抓好城管执法人员的军训、拓展训练,“城管执法大比武”等活动,加强县区中层以上执法骨干的法律法规培训,提高全市城管执法队伍依法行政能力。五是加强市容秩序管理。进一步加强城市空间秩序管控,尤其是景观道路、重点部位上擅自设置的大型户外广告、楼体广告、楼顶字、LED显示屏以及存在安全隐患的各类招牌要全部拆除,严控临街建筑物立面二层以上设置招牌,消除视觉污染。积极采取有效措施,实行疏堵结合,做好“四类”市场建设,逐步消除占道经营、店外经营、流动摊点、马路市场现象;规范餐饮夜市、小商品夜市市场,营造良好的市容秩序。
   (六)着力强化城市内河管护。围绕生态文明建设,完善城市水系景观。按照建设“海绵城市”理念,中心城区推动汉城河、护城河、梅溪河、三里河、十二里河、溧河等城市内河景观建设,将沿河绿化景观和休闲、娱乐、健身、科教、文化传承结合,切实优化城市生态布局,提高城市品味,造福沿河居民百姓。各县区要按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线,对黑臭水体进行科学治理,确保2018年12月底前各县(区)城市建成区全部完成黑臭水体的截污纳管工作。实施百城建设提质工程的县基本完成与水质提升相关的主体工程,消除黑臭水体,整治工作初见成效;其余县城基本完成排污口整治、河道清淤疏浚工作,实现水体无旱季排污口、河道整洁。严格落实河长制,按照属地管理的原则,加强对辖区政府的河道管理工作指导督查。
   (七)着力推动城市公用事业提质效。市政公用设施管理要牢牢把握“保障运行安全、提高供给质量、提升服务效能”这条主线,提高市政公用企业的经营管理水平和社会服务水平,服务好广大群众生产生活,做到让市民满意,让政府放心。市政公用企业要制定实施城市供水、供气、供热等行业的服务规范,细化窗口服务、上门服务、入户安装、入户检查等服务事项的各项环节,使便民服务功能更加完善。要按照自身行业特点和要求,把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等,公开向社会作出承诺。城管部门要定期组织开展服务满意度调查和第三方评价,原汁原味了解群众需求和评价,对群众反映的问题,能立即解决的,企业实行当场承诺,立即答复落实;对暂时无法解决的,实行限时承诺、挂牌督办,确保件件有回音、事事有着落,力促服务质量、行业风气明显提升。要加强对自来水厂、污水处理厂、燃气场站、供热设施、市政管网等市政公用设施的监管和巡查,强化运行状况监测和安全隐患排查治理,确保基础设施安全稳定运行。污水费征管部门要督促有关污水处理费代征单位,必须按批准的收费标准足额征收污水处理费,标准未执行到位的要限期执行到位。任何部门和单位都不得擅自减免污水处理费,要确保污水处理费的足额征收和合理使用。
   (八)着力加强数字化运行管理。要着力推进数字城管高效运行,切实发挥数字化城管覆盖广泛、高效快捷、科学公平、常态长效管理作用。一要树立数字城管权威。市、县(区)两级数字化城管部门都要出台《数字化城市管理运行问责办法》,力争将考核结果纳入到市、县(区)社会经济发展绩效目标考核体系和城市创建考核体系中予以考评,要定期召开由市、县(区)政府(管委会)领导参加的数字化城管工作讲评会,对推诿扯皮、被动应付、案件处置率长期低下的责任单位要提请市干部作风整顿年活动领导小组办公室实施责任追究,真正树立数字城管权威。二要提升数字城管效率。围绕第一时间发现问题、第一时间交办问题、第一时间解决问题“三个第一”目标,优化工作流程,强化信息采集监督员思想素质和业务能力的提升,全面提高信息采集质量和数量。要加强考核评价,强化管理责任落实,用好城市管理大数据,让城市管理变得更“聪明”。三要实现市县互联互通。要加强对县级数字化城管系统平台运行指标的监督考核,要超前运作,早日实现市、县数字化城管系统互联互通。各县数字化城管系统平台要按照省住建厅要求,在3月底前投入正式运行,6月底前实行高位监督,落实数字化城管机构、编制及人员,12月底前达到验收标准,具备验收条件。官庄工区和鸭河工区要及早启动数字化城管系统平台建设方案,在2018年年底前完成建设任务并投入运行。四要实现共治共管。要通过开通“城市e管家”APP、建立数字城管互动网站、开展数字城管开放日活动、招募数字城管志愿者等多种举措,引导、鼓励市民开展社会监督,共治共管城市,共同打造美丽家园。
   (九)持续提升县级城市管理水平。要持续实施三年行动计划和百城建设提质工程,全面提升县级城市管理水平。各县区要严格落实《2018年全省百城建设提质工程工作实施方案》,重点集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题。强化市容市貌治理,加大沿街“四乱”整治力度,推进违规违章私搭乱建的拆除,实施临街立面提档升级,扮靓重点街道,树立城市文明形象。强化占道经营治理,重点清理流动商贩,实施“退路进店”,全面营造整洁、有序的城市环境。2018年年底前,各县(区)城区主次干道完成占道经营和户外广告集中整治任务,各县(区)完成达标街道3条以上。
   (十)着力提高城市应急能力。要完善城市应急管理体系,制定大风、暴雨、冰雪等极端天气应对预案,建立应急队伍,储备物资,保障城市安全健康运行。夏季防汛要围绕中央、省、市防汛抗旱工作的总体部署,深入贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念(即坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变),立足于“防大汛、抗大涝、抢大险”,确保城区安全度汛。市政设施运行应急管理,各县区要结合本地实际,出台并完善城市供水、供气突发事件应急预案,建立并完善安全应急保障机制,建立相应的应急协调机制和队伍,强化培训演练,提升应急实战能力,确保及时有效完成各种抢修排险任务,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
    三、全面从严治党,开创城市管理工作高质量发展新局面
伟大的事业必须有坚强的党来领导,我们要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,紧扣“围绕中心、服务大局”,全面落实从严治党管党主体责任,全面推行“党建+”工作模式,丰富拓展党建工作载体内涵,不断调动激发基层组织活力,发挥广大党员先锋模范带头作用,为城市管理各项任务的顺利完成提供坚强政治保障。
   (一)继续全面加强党的建设。要对照落实市委关于在市(县、区)直单位实施“固本工程”落实党建工作责任的意见精神,全面推进党建工作目标责任书、党建工作责任清单和党风廉政建设目标责任书、党风廉政建设主体责任清单的“两书两单”、定期开展党建工作述职等制度,明确细化主体责任、监督责任、“一岗双责”具体内容,进一步压实工作责任,层层传导压力;要大兴学习之风,以增强“八种本领”为目标,加大骨干队伍培训力度,制定出台干部职工培训计划、政治理论学习计划、党群工作活动计划,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,提升综合素养;持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃认真抓好“三会一课”落实,把学习宣传贯彻落实党的十九大精神做为当前首要政治任务,结合即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动, 进一步创新党员教育载体和模式,开展座谈交流、专题研讨、辅导讲座、集中培训、主题党课等系列活动,结合工作实际真正将十九大精神学懂弄通做实,尽快实现落地生根、开花结果;要严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,支持纪委监委派驻纪检监察组履行监督执纪问责职责,自觉接受派驻纪检监察组的监督,进一步创新党风廉政建设工作方式方法,持续开展多形式警示教育,完善监督、制度、教育三位一体的惩治和预防腐败工作格局,把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。风成于上,俗化于下。落实全面从严治党管党各项要求,各基层党组织书记、班子成员是“关键少数”,一定要充分发挥领导、组织和表率作用,重要工作亲自部署、重点工作亲自参与、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,充分履职,各负其责,齐抓共管,形成合力,真正把主体责任扛稳抓牢,为城管事业大发展、大提升保驾护航。
   (二)深入开展“干部作风整顿年”活动。全市城管系统各单位,要认真学习市委《开展“干部作风整顿年”活动方案》文件精神,深刻领会市委书记张文深同志在全市动员会上的讲话内涵,根据工作实际制定工作方案、成立相应组织机构;要聚焦执政为民和政策落实,深入对照检查自身内部存在的“懒政怠政、为官不为,推诿扯皮、效能低下,得过且过、不思进取,权不为民、吃拿卡要”四类突出问题,一旦发现坚决严肃处理;及时关注回复人民群众在书记市长留言板、市长热线、行风热线的各类意见建议及投诉,对涉及问题及时督导协调相关部门、企业第一时间解决,切实做到民有所呼、我有所应;要始终深化“放管服”,实行“首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制”,积极学习借鉴浙江省“最多跑一次”,打通服务群众最后一公里。要坚持以上率下抓整顿,从“一把手”做起,上级带下级、班长带班子、班子带队伍,用“关键少数”引领“最大多数”,层层示范、层层带动;要坚持以改革创新的精神抓整顿,以改革的思维推动流程再造,以信息化的手段促进管理变革,将作风建设转化为生产力,引导广大城管干部牢固树立“作风从我改起、形象由我树立、效能在我提升、南阳因我出彩”观念,真正做到用心工作、务实重干,优化政务服务,提升效率效能,切实提升执行力落实力,提升企业和群众满意度获得感。
   (三)深入推进依法行政。全市城管系统各单位,要牢固树立法治意识,强化法治思维,引导教育广大干部职工养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”良好习惯。要进一步提升城管系统依法行政能力,落实领导干部学法制度,加强行政机关工作人员和执法人员法律知识培训,每年要举办不低于2次法治培训和知识竞赛活动,要加快推进《南阳市城市市容和环境卫生条例》的地方立法进程,努力打造法治城管文化,塑造新时代新形象新风貌。
   (四)持续强化宣传思想工作。全市城管系统各单位,要高度重视宣传思想工作,确定具体落实部门、专兼职通讯员队伍,出台意识形态工作、新闻发言人、信息宣传工作奖惩、突发舆情危机应对等制度和预案,组织开展不低于2次的新闻宣传工作专题培训活动;管控引导、更新维护好自建门户网站、微博、微信、电子屏、宣传栏等宣传平台,及时关注、理顺干部职工思想情绪。要积极与主流媒体联系沟通,主动建立起良好互动的工作关系,要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩,确保城管部门舆论导向鲜明,长期占领新闻宣传主阵地,为各项工作开展营造良好社会舆论氛围。要继续与南阳日报合办专栏,在数字化城管中心设立电台直播间,积极参与各类媒体访谈,组织召开新闻发布会、通气会等,重点宣传报道《南阳市城市绿化条例》等城管政策法规,世界洲际月季大会、百城建设提质等项目建设进度、“双违”整治和“双创双建”等重点工作;针对不同时期重点工作、热点问题,要每季度开展一次“城管工作开放日”活动,联系媒体、邀请社会各界代表主动走进城管部门,最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管,努力塑造城管部门良好形象。
   (五)深入开展精神文明建设。全市城管系统各单位,要切实把精神文明创建工作引向深入,制定出台不同层次的精神文明创建工作规划,加强行业文明创建引导,大力弘扬工匠精神,广泛开展岗位练兵比武、技能竞赛等活动,培育先进典型和劳动模范群体;已成功创建为县级、市级、省级文明单位的要进一步加油使劲、高度对标,把创建国家级文明单位、省级文明系统为目标,通过广泛动员、人人参与,从而凝聚起单位集体强大的向心力、战斗力、荣誉感。要进一步丰富活动载体,按时间节点制定出党建群团活动计划,结合改革开放40周年城管发展、扶贫脱贫攻坚成效等重大主题活动,围绕“我们的节日”传统活动,讲好城管故事,传递行业正能量,丰富干部职工文化生活,激发大家干事创业激情。要扎实开展创优活动,大力弘扬践行社会主义核心价值观,持续开展“文明职工”、“文明科室”、“文明家庭”和“最美城管”等创先争优评选活动,要注重挖掘、培树一批身边的先进典型,让大家学有榜样、赶有目标,形成宣传先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围,努力推动全市城管系统物质文明、政治文明、精神文明取得大发展,实现大跨越。
    同志们,九尺高台,起于累土;千里之行,始于足下。各项工作只有发扬“钉钉子精神”,锲而不舍,一件接着一件干,干一件成一件,才能实现伟大目标。立足新起点,抢抓新机遇,迎接新挑战,开启新征程,在火热的城市管理工作战线上“无过客、无做客、无看客”,人人都是实践者。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。人民群众只会赞许那些“实干家”,而不会欣赏那些“清谈者,评论家”。我们一定要不忘初心、牢记使命、不负重托,带着对城市的浓浓深情、对人民的满腔真情、对职业的深厚感情,重整行装再出发、艰苦奋斗再创业、撸起袖子加油干,为南阳加快转型跨越、绿色崛起,实现“重要区域中心城市”目标,谱写更加出彩的城市管理新篇章!