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您好,今天是:
领导讲话
高贤信同志在全市城市管理工作现场会上的讲话
文章来源:      更新时间:2017-10-23 09:03:01

高贤信同志在全市城市管理工作现场会上
  

(2017年10月13日)

同志们:
    今天,我们在这里召开全市城市管理工作现场会,主要议题是研究部署推进城市执法体制改革、县级数字化城管系统建设、整治黑臭水体、提升县级城市管理水平三年行动计划及百城提质等重点工作。上午,我们现场观摩了西峡县城市管理工作中的精品和亮点。刚才,吴部长宣读了有关通报,西峡县、社旗县做了典型发言,介绍了好的经验做法,值得大家学习借鉴。一会儿,朱市长将要作讲话指示,我们要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、全力推进城市执法体制改革
    深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作,是中央国务院根据中央城市工作会议精神做出的重要战略部署,是一项重要的政治任务。按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》(豫发〔2016〕36号)文件要求,市委、市政府于9月19日印发了《南阳市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》(宛发〔2017〕25号),明确了我市改革的总体目标和要求,以及时间表和路线图。各县区要在9月底前,出台城市执法体制改革实施方案,整合城市管理和综合执法职责,组建相应的城市管理和综合执法部门,实现机构综合设置。合理确定内部科室和所属事业单位,确保机构、人员、编制调整到位,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使, 执法制式服装和标志标识统一。这是全市下步城市执法体制改革的总纲领。
    市委、市政府高度重视城市执法体制改革工作,成立了市委副书记、市长霍好胜同志任组长的改革领导小组,统筹推进全市城市执法体制改革工作。市城市综合执法局已于7月17日正式挂牌成立,与市城市管理局实行两块牌子,一套人马。市编制部门正在拟定细化机构和人员编制调整方案,待研究确定后立即实施,确保在规定时限内机构、职责和人员划转调整到位。
    各县区对城市执法体制改革工作都高度重视,多数县区成立了改革工作领导机构,尤其是西峡、内乡、唐河、新野、南召、卧龙等县区成立了以政府主要领导为组长的改革领导机构,为强力推进改革工作打下了扎实基础。其中,桐柏县提前谋划,主动工作,于8月3日率先出台了实施方案,8月11日挂牌成立了桐柏县城市综合执法局,经过近几个月的磨合运行,取得了良好的效果,得到了市、县党委、政府充分肯定。内乡、南召城市综合执法局也于9月30日挂牌,按照时间节点完成了省定阶段性改革任务。新野县改革实施方案已于9月26日印发,将于近期挂牌。其他县区正在草拟实施方案。
    按照中央、省、市要求,我市改革整体进展速度不快。对照9月底必须完成的目标任务,仅仅是市级和三个县挂牌成立了机构,完成了阶段性工作;新野县出台了实施方案,淅川、镇平、方城、唐河、社旗、西峡6县和四区仍未出台改革实施方案;改革的任务还非常艰巨。究其原因,部分县区对改革工作的重要性认识不到位,学习贯彻中央《指导意见》和省《实施意见》不深入、不全面,工作部署、工作措施不够扎实,存在害怕触及矛盾,存在求稳怕乱心理,导致改革工作进展缓慢。
    按照省委、省政府安排部署,全市要全面完成改革任务,压力很大,我市整体工作在全省排名不高。所以,从现在起,全市改革工作要进入加速攻坚期。各县区要严格按照省定时间节点要求,切实加大工作力度,推进改革步伐,确保年底完成任务。
    一是要进一步完善改革机构。改革是一项综合性、系统性的庞大工程,涉及面广,尤其是县区的情况较为复杂,攻坚任务相当繁重。按照中央、省相关文件要求,市县两级政府是城市执法体制改革的主体。市政府霍市长是市城市执法体制改革领导小组组长,希望县区参照市里的做法,主要领导亲自抓,组建高规格的改革领导机构,推动改革工作的顺利开展。没有组建领导机构的方城、淅川、镇平,要抓紧正式组建并上报市改革领导小组。
    二是要抓紧出台改革实施方案。市里的改革实施方案是我们各县区改革工作的总纲领。尚未出台实施方案的6县4区要抓紧时间,结合实际,对标精神,迅速拿出实施方案,根据法定职责,该整合的整合,该划转的划转,该移交的移交,该担当的担当,理清职责权限范围,制定详实明确的职权清单和责任分工,建立操做性强、运行流畅的相互沟通协调机制,切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题,推动城市综合执法工作顺利运行。未挂牌的县区要抓紧行动,积极创造条件,尽快把牌子挂起来,把队伍拉起来,把身份亮出来。关于挂牌的问题,要按照省编办的要求,统一在城市管理局基础上,加挂城市综合执法局的牌子,两个牌子,一套人马。
    三是积极稳妥推进职能划转。中央对城市管理和综合执法职责有着明确要求。城市管理主要是:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等全部工作,市县政府依法确定的与城市管理密切相关需要纳入统一管理的公共空间秩序管理,违法建设治理,环境保护管理,交通管理,应急管理等方面的部分工作。综合执法的范围包括1+5六个方面,所谓的一,就是住房城乡建设领域法律法规规定的全部处罚权,所谓的五,就是中央和省委确定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管等方面部分行政处罚权,上述范围以外,确需集中行使的行政处罚权以及相应的行政强制权,由市县政府报省政府审批。这一点,各县区在职能划转整合中要严格把握,既不能随意缩水,更不能擅自扩大。住房城乡建设领域法律法规规定的所有的行政处罚权非常明确,按照省定要求,必须在9月底前集中行使,其他综合执法事项,可采取成熟一项调整一项的做法,稳步推进。比如市改革方案中,侵占城市道路违法停放车辆和燃放烟花爆竹污染的行政处罚权就采取了条件成熟后移交城市综合执法部门的做法。各县区要结合各自实际,从便于工作、利于管理的角度出发,拿出适合本地的职能整合操作办法,稳步推进,确保既定目标的圆满实现。
    四是加强县区改革督导工作。按照市委要求,市里将成立由四大家领导任组长的督导组,对各县区进行督导,发现的问题列出清单、明确责任、挂牌督办、跟踪问效。一月一排名,一月一通报,对措施不力、进度迟缓、不能按时完成改革任务的,除通报批评外,还要提请市委、市政府进行约谈问责。同时,要建立完善县区信息周报、月报制度,每周五前、每月5日前,各县区要将改革进展情况报市改革领导小组办公室(nys61688032@163.com)。同时,及时总结改革过程中好的经验和做法,发现典型,及时交流,切实发挥先进典型的示范引领作用。
二、全面完善县级数字化城市管理系统建设
    数字化城市管理,2005年起源于北京市东城区,这一新型城市管理模式取得扎实成效后,国家住建部迅速在全国推广。2015年12月中央城市工作会议明确提出了全面推行数字化城市管理的目标要求,目前全国已有400多个城市建成实施数字化城市管理系统。省委、省政府也对全省数字化城管系统建设工作进行了具体安排部署,并纳入全省百城提质工程和提升县级城市管理水平三年行动计划之中,要求全省市、县务必于2017年10月底前全面建成数字化城管系统并投入运行。
    我市市级数字化城管系统于2014年4月启动建设,把5大类121小类城市管理部件、6大类83小类城市管理事件和中心城区四区政府(管委会),规划、住建、公安、城管等20个市直单位,以及移动、电信、水务等15个专业部门纳入了数字化城管管理范畴。2016年2月建成运行一年零9个月以来,共采集、立案城市管理问题488968件,结案428938件,结案率94.68%,发挥了良好的指挥棒和风向标作用,逐步树立了高位监督工作权威,使城市管理实现了智能化、数字化、常态化、长效化。
    我市县级数字化城管系统平台2016年启动建设以来,多数县都能够迅速行动,真抓实干,取得了良好的工作成效。其中,西峡、淅川两县数字化城管系统率先全面建成并投入试运行,镇平、桐柏、社旗、南召、新野、内乡6县进展较快,已基本完成建设任务,9月底投入运行;西峡县为数字化城管系统建设专门投资1043万元,内乡县每年列支276万元专项经费,为数字化城管系统有效运行提供了有力保障。
    这项工作虽然取得了一定成绩,但问题和短板仍然不少,形势依然严峻。方城、唐河2个县进展迟缓,至今尚未进入实质性建设阶段。个别县机构设置规格较低,不利于高位监督职能的发挥,参照其他市县经验,县级数字化城管监督指挥中心至少要设置为副科级;有的县在采集队伍组建上没有实行“政府购买服务、公开招标”的方式,自建采集队伍,第三方监督考核缺失,已经出现瞒报、漏报和选择性采集等问题;有的县运行保障经费不足,数字化城管系统难以达到预期效果,等。
    10月份,省住建厅验收在即,我们一定要高度重视,加压鼓劲,聚焦突破,补齐短板,积极做好迎检筹备工作。
    一是基础建设必须再提速。西峡、淅川、镇平、桐柏、社旗、南召、新野、内乡8县要认真对照省住建厅批准的建设方案,尽快扫清工作遗留,细化完善信息系统、基础数据和系统网络配置建设,收集整理文档资料,为系统良好运行奠定基础;方城、唐河两县要责任到人,破解难题,以问题倒逼责任,以责任倒逼落实,倒排工期,交叉作业,加快进度,确保既定目标圆满完成,避免被省政府问责追究。
    二是验收准备必须早谋划。要整体谋划好迎检各项工作,做好专题片、汇报材料、迎检线路准备;要对场地、组织体系、制度体系、信息系统、基础数据、专职队伍建设等方面进行详细的查缺补漏,挂图作战,迅速整改,确保通过验收。
    三是系统运行必须早规范。组织机构要实施高位监督。中央、省、市都明确强调,各市县应成立数字化城市管理监督和指挥机构,要实施“高位监督”的管理体制。所以,各县要争取主动,在机构建设上按照上级要求,实施高位监督;人员队伍要迅速培训到位。主要是强化信息采集监督员、坐席员、责任单位终端操作员和单位工作人员业务能力的培训和提升,为工作顺利开展夯实基础;考核奖惩机制要尽快完善。要迅速制定《数字化城管部件事件监督手册》《数字化城管部件事件处置(派遣)手册》、《数字化城管绩效考核办法》《数字化城管效能问责办法》等,为数字化城管系统的良好运行提供保障。市县系统要实现互联互通。各县要按照国家住建部和数字化城管建设方案要求,及早建立完善12319城市管理服务热线,为市民提供高效优质服务;市数字化城管中心要及早谋划,拿出扎实有效的方案,做好市、县对接,实现互联互通,实现远程监督考评县级数字化城管系统运行,为实现全省、全国数字化城管系统互联互通奠定基础。
三、致力开展城市黑臭水体治理
    南阳处于亚热带向暖温带过渡地带,属典型的季风大陆半湿润气候,雨量比较充沛,年降雨量在1000毫米左右(700-1170mm)。充沛的降雨量形成市域范围内河流众多,流域面积在100平方公里以上河道95条,1000平方公里以上河道14条(丹江、滔河、淇河、老鹳河、清河、湍河、西赵河、刁河、白河、唐河、泌阳河、三夹河、甘江河、淮河),这些河流分属于长江、淮河、黄河三大水系,其中大部分属于长江汉水流域。
    自古以来人类临河而居,拥河发展。南阳市中心城区8条内河(十二里河、三里河、梅溪河、护城河、温凉河、汉城河、邕河)均为白河的支流,总长度111.19公里,给城区带来了优良的自然禀赋。全市10个县城区共有河道45条,全长近200公里。
    由于人类的聚居和生产生活,有不少城市的河流都遭受了不同程度的污染,污染的原因主要是生活污水垃圾、养殖业废水和工矿企业排放的废水等,有的甚至比较严重,形成气味难闻、水质恶劣的黑臭水体。
    国家高度重视水污染防治尤其是黑臭水体的治理工作,按照国家、省、市河长制,百城提质工程及河流清洁行动的要求,今年年底前,各县级城市建成区要基本完成黑臭水体的截污纳管和垃圾清理、清淤等整治工作。按照市政府与省政府签订的目标责任书,今年的黑臭水体整治工作目标是“各县建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,实现截污纳管,无违法排污口”,目标任务非常明确。
    当前,中心城区温凉河、汉城河、护城河治理工作已经初见成效,形成了河道沿线的水道、风道、绿道和城市生态景观廊道。梅溪河、三里河、十二里河、溧河整治工程正在有序推进。各县城区的45条河道,其中29条已经治理完工。例如,西峡县通过对内河水系的景观提升,初步打造了“显山露水”的生态园林城市雏形;社旗县启动早、方法活,逐年逐段治理,控源截污结合生态修复,形成了良好生态空间;淅川县作为渠首所在地,紧盯河道治理不放松,今年4月已全部完成5条内河的治理任务。这些县的做法为全市黑臭水体整治工作提供了良好借鉴。
    成绩有目共睹,问题不容忽视。目前,各县尚有16条城市河道仍处于治理阶段。其中,镇平县7条,新野县、唐河县、桐柏县各2条,内乡县、方城县、社旗县各1条。部分河道治理工作还处于停滞状态,个别河道仅设置了拦污坝,还没有开始治理,部分内河治理工程进展缓慢,距年底前完成建成区内垃圾清理、河道清淤及黑臭水体截污纳管的省定目标要求还存在较大差距。
    当前的主要工作任务:一是加强组织领导。各县要进一步加强对城市黑臭水体整治工作的领导,强化工作协调推进机制,细化职责分工,实行目标管理,加大统筹推进力度,将各项整治任务落到实处。二是进一步完善方案。要完善好整治方案,从控源截污、生态修复、污染治理等方面科学施策,避免依靠“调水冲污、引水释污”等临时措施,确保标本兼治。还没有完善编制治理方案的县,要尽快完成。三是加快整治进度。已经开工治理的河道要倒排工期,加快工程进度;尚未开工的河道要制定建设进度计划,定岗定责,尽早开工,确保迅速完成工作任务。特别是唐河县被省住建厅挂牌督办的冯岗河、谢庄河要加大整治力度,尽早实现河道不黑不臭的目标。
在下一步的黑臭水体治理和城市内河整治工作中,还应该注意:一是要体现海绵城市建设理念。在景观工程建设中,要注重完善亲水平台、人行步道、自行车车道等生态慢行系统,使河道两岸成为市民休闲、娱乐和亲水的场所。同时将本地历史文化元素融入景观设计中,形成具有地方特色的生态水景观带。二是要严格控制污水入河。开展点源、面源污染治理,严格排污许可、排水许可、入河排污口设置,整治非法排污行为。要因地制宜建设生态滞留池、雨水花园、生态湿地等,削减面源污染负荷。三是要加强内源污染治理。抓好城市水体沿岸积存垃圾清理,做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割,及时清除落叶、水面漂浮物等杂物,解决因脏乱差导致的水环境恶化问题;要妥善解决底泥清理、运输和处置,防止造成二次污染。四是要开展河道生态修复。结合内河工程治理,因地制宜选择自然岸坡修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。要严格城市河湖水域空间管控,保护和恢复河湖、湿地、沟渠、坑塘等水体自然形态,着力保持水体岸线自然化;因地制宜合理种植水生植物,提高水体溶解氧的能力,促进水质提升,恢复、重建城市水体良性生态系统;要达到城市河道与城市公园绿地、生态廊道、绿道、慢行系统等有机融合,营造优美宜居的城市滨水空间。五是要加强城市“蓝线”管控,推进水系沟通。严禁随意填埋河道沟塘,严格控制侵占消减城市水体,加大力度清理河道两岸的违法建设,以及被侵占甚至被覆盖的河道,确保城市水面不减少;推进水系沟通和“活水循环”建设,加大城市河道生态用水的水源补给,提倡合理利用再生水和清洁雨水作为补充水源,通过“引水引流、循环利用”,提升水环境承载能力和自净能力;有条件的地方,可以建设污水处理厂尾水人工湿地,进一步消减污染物入河量。
    要通过综合施策,把城市内河变成润泽和保障城市的水道、绿道、行洪通道、城市风道和生态观景廊道,以此提升市民群众的生产生活环境和人民幸福指数。
四、大力实施提升县级城市管理水平三年行动计划
    实施县级城市管理水平三年提升行动计划,是省委、省政府贯彻落实中央新型城镇化方针的重大举措和必然要求。建设好、管理好县级城市,有利于改善城市面貌,增强城市宜居度;有利于吸纳农村人口向城市转移和农民生活方式转变;有利于促进县级城市健康发展。行动计划实施以来,各县区结合“卫生县城、文明县城、园林县城”创建活动,城区基础设施得到进一步完善,城市形象得到了进一步提升。
    绿化方面,城市绿量明显增加,绿化品位显著提升,西峡、社旗、方城、内乡、唐河、新野等县,领导重视,措施得力,投入巨大,齐力攻坚,实现了城市绿化由量到质的华丽转变,促进了全市城市绿化事业跨上新的台阶。环卫方面,各县区环境卫生上档升级,主次干道机扫率大幅提升,平均达到70%以上,特别是官庄、新野、西峡、淅川、镇平达到了90%以上。市容市貌方面,各县区注重工作方法创新,文明管理,文明执法,市容秩序进一步规范,引导商户规范文明经营,各类违规现象得到了有效控制,为提升城市管理水平三年行动计划起到积极推动作用。亮化方面。各县区着眼城市功能完善,着力营造美轮美奂的城市夜景,大力补短板,突出塑亮点,特别是镇平、唐河,因地制宜,建设了一批亮化景观。
    当前,实施行动计划,必须抓住治脏治乱这一重点,扎实做好环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政等方面工作。
   (一)绿化城市家园
    一是以园林县城创建为抓手,全面提升园林绿化工作。目前,桐柏、西峡、社旗已成功创建国家园林县城;方城、内乡、唐河、镇平、新野、淅川已成功创建省级园林县城;南召还是市级园林县城。根据《河南省提升县级城市管理水平三年行动计划》(豫政办〔2016〕26号)和省委、省政府《关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔2016〕39号),要继续深化和扩展园林县城创建工作,未完成省级园林县城创建的县,要加快创建步伐,已完成的要争创国家园林县城;要推进城市防灾避险公园、绿道、滨河绿带等建设,新建或改造提升城市公园、游园,大力开展林荫道建设,使县城绿地率要达到33%,人均公园绿地面积要达到8.5平方米以上;要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等,融入海绵城市建设理念,积极完善海绵型绿地系统,建设海绵型道路、广场和绿地,创建海绵型小区和单位。
    二是以迎接月季洲际大会为契机,打造特色园林绿化景观。按照南阳市迎接2019年世界月季洲际大会的工作安排,各县要集中打造一个月季公园、一条月季大道、一个月季基地。目前,各县的月季公园、大道和基地都已确定,设计方案已经专家进行评审并提出了具体修改意见,请各县按照评审意见抓紧修改完善设计方案,尽快组织实施。苗木生长和绿地养护需要一段时期,要抓住今冬明春有利时机,科学组织建设施工,最迟明年5月底前完成建设任务,确保月季洲际大会召开之前,具备良好的景观效果。
    三是抓好《南阳市城市绿化条例》的宣传贯彻。日前,我市首部城市园林绿化立法“南阳市城市绿化条例”已获得省人大常委会第三十一次会议审查批准,将于明年3月正式实施。《条例》对我市城市园林绿化的原则、规划与建设、保护与管理、法律责任等内容作出了明确规定。省人大常委会组成人员在审议中对《条例》给予高度评价,认为《条例》体现了绿色发展理念,符合上位法律规定、符合南阳实际情况、符合市民群众意愿,做到了科学立法、民主立法,是一部高质量的地方性法规。这一条例的出台对我市下步的整个城市绿化事业发展,必将起到积极的推动作用。下一步,各县区要做好绿化条例的宣传、贯彻、落实等准备工作,同时要按照绿化条例的相关规定做好《绿地系统规划》修订和完善工作。
    四是重视绿化的生态性和科学性,更新城市绿化理念,提高城市绿化品质。要坚持生态优先、科学规划、优化配置、全民参与、共建共享及经济、美观、实用的原则,注重乡土树种种植,保护城市生物多样性,建设有地方特色的园林城市。按照以人为本的理念,优化绿地布局,均衡分配城市绿化资源,让园林绿化进社区、进庭院、进单位,推广立体绿化,不断拓展绿化空间。同时,要提高绿地园林的可进入性,完善基础设施和服务设施,为人民群众生活、游憩增添福祉。要根据建设海绵型城市的要求,推广节约型园林绿化,着力构建分布更便民、结构更合理、功能更完善、景观更优美的城市园林绿化体系;突出文化特色,倡导文化建园,加大对历史文化元素的挖掘和注入,提高园林绿化的文化品位和精神内涵,建生态绿地,造不朽园林。建设有城市的公园,而非有公园的城市。让森林走进城市,让城市拥抱森林——让森林拥抱、呵护城市!
   (二)净化城市环境
    2017年,垃圾处理工作被列入省十件民生实事之一,省住建厅要求10县及鸭河、官庄工区,建设生活垃圾中转站39座,新建公厕63座,改造旱厕54座,主次干道机械化清扫率达到80%以上,建筑垃圾资源化利用率达到30%。目前,公厕建设任务各县都没有完成,西峡、桐柏、唐河、南召、官庄已完成垃圾中转站建设任务,新野、社旗、鸭河、内乡进度相对迟缓,部分公厕尚未开工,这些任务十分紧迫,必须高度重视,全力攻坚,按时完成。建筑垃圾管理只有桐柏实行了特许经营,其它县区建筑垃圾资源利用方面有待进一步提高。同时,各县区要以“以克论净、深度保洁、路见本色”为工作标准,全面提高道路机扫率。鸭河、南召、内乡、社旗、桐柏机扫率尚未达到省定要求,要制定台账,倒排任务,全力以赴,完成省定的目标任务。
   (三)美化城市容貌
    要“疏堵结合、便民利民”,增加市场容纳率。各县区要加强城区规范性市场、临时便民市场的建设管理,建立良好的疏导渠道。城区设置的各类夜市市场、瓜果市场、夜市小商品市场、农贸市场要保证市容市貌整洁美观、摊位设置有序、经营秩序良好,实现便民利民,管理规范。要加大城市乱象治理力度。重点要对擅自设置各类过街横幅、门头商业横幅、垂幅广告进行拆除;对各类橱窗广告、沿街建筑物立面、路面、城市家具,公共设施上喷涂、张贴、刻画、刷写等各类“牛皮癣”小广告进行清理。要开展“净空”行动,提高城市“颜值”。重点对未经审批擅自设置的各类落地广告、楼体广告、楼顶广告、沿街立招、指示牌以及利用市政公用设施、交通安全设施等设置的广告以及楼顶字体进行强力拆除,消除视觉污染,实现城市空间洁净敞亮、城市品位明显提升的目标。对严重破损、锈蚀的广告设施及时拆除,消除安全隐患。要落实管理责任制,实现长效化管理。要加强占道经营、流动摊点、店外经营、占道作业等城市乱象的治理,在实施岗位责任制、加强日常管理的同时,要适时开展专项整治活动,尤其是农贸市场周边环境整治和早夜市的管理要引起重视,坚决杜绝城市主次干道违规经营现象;对城区乱象丛生的重点难点区域,要集中力量,重拳出击,强力整治,保持高压态势,坚决遏制乱象反弹。
   (四)完善城市功能
    按照城市道路设施管理规范和桥梁检测规范,要加强道路、桥梁、排水、照明等基础设施的日常管理和监测工作,确保排水、桥梁、路灯等重点设施的安全运行。对城市道路停车要作出合理研判,提前做好应对准备,编制好城市停车场建设规划,科学施划停车泊位,鼓励和引导社会资金参与停车场建设,遏制道路停车乱象。要提升城市夜景亮化效果,路灯照明要使用智慧节能照明灯具,做好城市夜景照明上位规划,按照节能、节约、绿色、环保的要求,打造具有各县特色的城市亮化夜景,让市民群众共享城市发展的成果。
五、努力创优城市管理工作环境
    良好的工作环境需要自己创造,优良的队伍作风需要持续锻造,这是我们事业健康发展的基本条件。
   (一)持续加强宣传思想工作。宣传思想工作是我们党的一项重要工作,归根到底也是一项重要的群众工作。特别是当前全市城管部门正处于管理体制和综合执法改革这样一个特殊时期,更需要高度重视,倾注更多精力,以此保障各项重点工作的顺利开展。今年以来,市局在这项工作上结合实际、提前谋划、设计载体,做了大量工作。局党组直属机关党委在抓具体落实上,几乎每月都有一项大型党建群团活动,将局属单位党办、工会、妇委会等组织、广大干部职工的积极性有效调动起来,使党建、宣传思想、精神文明等工作切实发挥了“服务中心、建设队伍、促进发展”的核心作用。
    各县区城管部门也必须高度重视宣传思想工作。要建立新闻发言人制度,明确发言人、明确专职部门负责等,做到一个口径发声,制定突发舆情危机应急预案,定期发布本单位重大事项相关情况;要切实加强和改进信息宣传工作,确定专兼职通讯员,及时报送信息稿件,定期开展学习培训交流活动,制定考核制度和稿件奖酬机制,激发工作热情;要建立完善本单位门户网站、公众微信号、微博、工作简报等,以及运用好本单位、公园游园等区域的宣传栏、电子屏这些宣传阵地,及时发布工作新举措、新动态、新成绩;要进一步加强与主流媒体的沟通对接,邀请记者走进来、访基层、访群众,挖掘先进典型、树好身边榜样、讲好城管故事,宣传城管部门服务方向、政策导向、辉煌成绩,扩大城管部门影响力、美誉度,营造良好社会舆论氛围,赢得社会各界对城管工作的关注、理解和支持。
    各县区城管部门要把“两学一做”学习教育、党的十九大精神学习宣贯作为 干部职工思想政治教育的重要内容,要进一步加强和创新思想政治理论学习的方式、方法等,真正做到学有所思、学有所悟、学有所用、知行合一;真正在具体工作实践中运用好党的新理念、新思想、新政策;要深入推进精神文明创建工作,创建更高级别文明单位的同时,要明确本单位中长期发展目标及共同愿景,提炼城管精神,固化传承好的工作作风、工作理念、发展理念等核心价值导向;要制定出台本单位进一步加强思想意识形态领域的相关制度,及时把握干部职工的思想动态,理顺干部职工情绪,加强思想引导和管控;要设计好党建群团活动载体,以“我们的节日”、文艺汇演、职工运动会等群众喜闻乐见的形式,倡树“健康生活、快乐工作”的理念,丰富职工业余文化生活;要加快推进全市城管系统第三届“最美城管人”评选活动步伐;全力筹备好全市第22届环卫工人节相关活动,继续组织开展不同层次的城管工人岗位练兵、技术比武竞赛活动,大力倡树创新理念、工匠精神,积极向上级部门推荐劳模、工人先锋号、劳动奖章奖状名额,一以贯之培育好城管部门劳模群体,激发广大干部职工干事创业激情。
   (二)持续加强行业作风建设。坚持党要管党、从严治党,永保党的先进性和纯洁性;作风建设永远在路上,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容,是我们必须做好的重大政治课题。我们一定要站在政治和大局的高度,全面加强党的建设,夯实党建基础;严格管理干部队伍,严肃党内政治生活;大力加强作风建设,弛而不息正风肃纪;一定要从服务市民出发,大力推行“一线工作法”,培养和践行“快、实、严、细”的城管作风,牢记宗旨意识,一切以市民满意为标准,牢固树立法治思维,切实坚持依法行政,依法管理,不断提高城市管理水平、服务水平;一定要自觉践行“三严三实”,认真执行中央八项规定,做到用心工作、务实重干、廉洁干事;要主动认识新常态,适应新常态,引领新常态,不断强化规矩意识、纪律意识和底线意识,努力打造忠诚、干净、担当的城市管理铁军队伍。
   (三)持续加强干部队伍建设。“政治路线确定以后,干部就是决定的因素”。中央城市工作会议、省委、市委城市工作会议,都对城市管理领导班子和队伍建设提出了明确要求,各县区一定要紧紧抓住城市执法体制改革这一契机,用足用好上级政策,切实把本级城管(执法)领导班子配齐建强。要舍得把党性强、作风正、敢担当,勇于吃苦和年富力强的优秀干部,选拔配备到城管执法领导岗位上培养锻炼,磨炼意志,增长才干。要抓好培训,在住建部组织对全国处级以上城管(执法)领导干部普遍培训一遍的基础上,省厅拟分六批次,组织对全省科级城管(执法)干部进行轮训,各县区要积极组织城管(执法)班子成员参加省市举办的培训。与此同时,各县区也要根据各自实际,采取请进来、走出去等有效措施,有计划地对本县区城管(执法)领导干部和业务骨干进行培训,进一步增强各级领导班子的党性觉悟、政治理论水平、法纪观念、业务能力和廉洁自律意识,确保各级领导班子政治坚定,组织坚强。要强化干部和执法队伍建设。坚持队伍建设与班子建设统盘考虑、同频培训、同步考核,同时督察,同标奖惩。要认真贯彻落实全国城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动部署,深入落实省厅“星级执法队伍创建”要求,高标准抓好市政府“服务型行政执法建设”工作,扎实开展全市城管“执法能力提升年”活动,通过经常性的教育管理、持续性的学习培训、快节奏的实践锻炼,共同促进干部队伍整体素质稳步提高。
    同志们,我市城市管理重点工作虽然取得了很大成绩,但还不够理想,任务依然艰巨。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,进一步统一思想、提高站位、凝聚合力、勇于担当,高标准、高质量按期完成各项目标任务,以一流的作风、一流的业绩迎接党的十九大胜利召开!