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领导讲话
践行“五大发展”理念 提升城市治理水平 为建设大美南阳活力南阳幸福南阳增光添彩
文章来源:      更新时间:2017-03-22 09:32:18

践行“五大发展”理念  提升城市治理水平
为建设大美南阳活力南阳幸福南阳增光添彩

——高贤信同志在全市城市管理工作会上的报告
(2017年3月10日)

同志们:
    这次全市城市管理工作会议的主要任务是,贯彻落实党中央、省、市城市管理系列重要会议精神,总结去年工作,分析形势,安排部署今年工作。动员全市城管系统进一步解放思想,开拓创新,奋发向上,全力推进新形势下城市管理工作再上新水平,为建设大美南阳活力南阳幸福南阳增光添彩。下面,我代表市城市管理委员会办公室、市城市管理局作工作报告。

  • 总结成绩,珍惜荣誉,切实加强搞好城市管理工作的信心和决心
    过去的一年,全市城管系统在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神,牢固树立“五大发展”理念,按照“城市让生活更美好”的总要求,大力开展“城市管理深化改革年”“城市环境卫生提升年”活动,攻坚克难项目建设,聚焦突破热点难点,有力推动了城市管理工作快速稳定发展,圆满完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。
   (一)聚焦“以绿靓城”,城市绿量大幅增加。编制了中心城区绿地系统规划,高标准建成了孔明北路、光武东路2条月季大道,打造了车站南路、信臣路等32条林荫大道,完成了蓝天游园、汉冶铁游园、中兴园、樱花园、白河水上运动中心、南阳月季公园及体育场周边等改造提升工程和梅花寨南寨墙修复工程;国家生态园林城市创建活动扎实推进,成功创建省市园林单位(小区)50个,新建改建区级游园23个,完成 11处楼顶绿化。一年来,中心城区新增绿地159万平方米,新植银杏、栾树等乔木7万余株,地被月季、树状月季等花灌木200余万株,新增特色林荫道100余公里,色彩丰富,花团锦簇的生态园林城市初露峥嵘。。
   (二)聚力项目建设,城市功能不断完善。一是圆满完成白河综合整治工程。实施了三坝加固和四坝拆除重建,新建扩建砂岛12座,种植水生植物100余万株,清理调运泥沙1102万立方,相当于新增了一座小型水库的库容,白河防洪标准从部分河段不足20年一遇整体提升到百年一遇,白河水质得到有效改善。整个工程节约财政资金近亿元,实现了短工期、低造价、高效益;二是承担的内河截污大头落地。温凉河综合治理基本完工,特别是温凉河口“四圣亭”“音乐喷泉”等城市景观建设,既呈现出深厚文化底蕴,又集中展示了新时期城市建设的新理念、新实践。汉城河截污大头落地,丽康花园段和东支、张衡路至两相路段景观效果已经初显。护城河生物修复工程正在按计划加速推进。8400米邕河的后期管养精细有效,解决了工程遗留,巩固了治理成果;三是静脉产业园区建设不断提速。目前,静脉(固废)产业园区规划已获市政府批复,生活垃圾焚烧发电项目已扎实做好前期工作。同时,主动作为,规范管理,确保了200万立方米的生活垃圾续建项目全面发挥作用,日处理200吨的粪便处理厂建成运行,日处理300吨的渗滤液处理车间平稳运转;四是环卫基础设施不断完善。中心城区新建、改建公厕和中转站353座,超过了创卫指标。开展“星级”公厕评定,启动了公厕和中转站立体绿化。市垃圾处理厂今年有效处理生活垃圾43万吨,渗滤液近4万吨,发电810万度,同时计划外处置住建委污水处理厂淤泥10余万吨。
   (三)注重创新驱动,重点工作持续突破。一是环卫作业方式和水平取得新突破。城区新增环卫作业设备164台,道路机械化清扫率达到92.74%,超过了省定目标任务,基本建立了机械作业为主,人工作业为辅的新模式。49条主次干道坚持每天两扫一冲、两小时一洒,特别是新购置的11台大功率降尘雾炮车投入使用,起到了良好的降尘抑尘效果;二是建筑垃圾管理取得新突破。按照“区为主体、权责一致”的原则,完善了区级专管机构和专门队伍,公开招标选定了6家特许经营运输企业,首批138台运输车辆达到了编号、标识、密闭改装、定位系统“四统一”标准。设置3处再生利用处理厂和1个渣土临时堆放场,建筑垃圾无害化处理率达到40%的省定要求。同时,持续开展建筑垃圾专项整治,严厉打击运输市场乱象,长效机制初步建立;三是临时停车管理取得新突破。完善了区级临时停车管理机构和管理队伍,宛城、卧龙两区完成了市场化运作的招标挂网,选定了6家道路停车经营公司。尤其是卧龙区率先在人民路、文化路、工业路、车站路等10条道路划定停车泊位,道路停车市场化经营进入实质性阶段;宛城区已在人民路、中州路、独山大道等路段选定示范点,以点带面,全力推进;示范区、高新区停车占道工作也已进入挂网招标阶段;四是数字城管取得新突破。市数字化城管平台通过省住建厅预验收。去年10月,省住建厅在我市召开了全省数字城管建设座谈会,对我市数字城管工作予以充分肯定。运行以来,市数字化城管监督中心共发现问题23.7万件,结案20.6万件,编制运行分析报告13期,数据分析报告13期,通报8期。省委常委、秘书长、原市委书记穆为民、副市长朱海军分别对运行分析报告做出重要批示,并对重视程度较低的6个责任单位进行了问责,数字城管在城市管理中发挥了越来越大的作用。
   (四)强力综合整治,市容市貌显著改观。一是专项整治成效显著。以遏制乱象反弹、规范市容秩序为重点,组织开展了“净脸”“净空”等专项整治行动,有力净化了城市环境,保障了全市各种重大活动、“双创”迎检的顺利进行,展示了良好城市形象;二是重点区域市容明显好转。加强对主次干道、背街小巷、校园周边、商场医院、“两站”区域、出入市口等重点区域整治力度,有力遏制了城市管理乱象反弹;三是打击露天烧烤坚决有力。以零容忍的决心,严格落实“五统一、五严禁”标准,取缔违规流动夜市摊点480余处(次),烧烤架93个,销毁未安装油烟净化设施烧烤灶具56个,有效减少了油烟污染,为大气污染防治做出了积极贡献。
   (五)加强设施管理,保证城市安全运行。一是加强夜景亮化管理。改造提升了南阳大桥汉阙亮化,完成了如意湖、白河湿地公园台地智能化路灯改造,加大养护维修力度,巩固亮化景观效果;二是加强排水管网管护。完成了工业路、滨河路等28处低洼、断头、塌陷排水管道的改造,加大污水管网清掏改造力度,有效缓解了城区排洪泄泽压力。同时,对白河右岸雨污管道混接现象进行了全面排查,改造了市体育中心直排白河排污口和雪枫路雨水管网排水口,责成建业森林半岛、三川御锦台对内部排水管网进行了改造,有效解决了白河右岸污水直排污染水质的问题;三是加强桥梁安全管理。对城区118座桥梁进行全面动态监控,加强危桥险桥检测,按“一桥一卡”健全完善了桥梁档案资料,对光武路、建设路、中州路立交桥实施了文化景观墙建设。在去年11月份省住建厅桥梁安全专项检查中,检查组对我市桥梁管理工作给予了充分肯定。
   (六)统筹市县联动,城镇管理稳步提升深入开展“提升县级城市管理水平三年行动”,加强督导检查,强力推进落实。一年来,各县区城市管理重视程度明显加强,城市基础设施不断完善,城市管理水平显著提升。社旗县建成了赵河公园、4个湖心岛和12个游园广场,新增绿地2200亩,绿地率达到53%;唐河县启动万亩湿地公园建设,新建3个月季园,完成沅君文化园,配套两岸堤防、光亮、绿化工程,形成河畅、水清、岸绿、景美的新景观;西峡县加强内河治理,有效净化美化城市内河环境;镇平县、桐柏县完成垃圾场二期工程建设,垃圾处理水平明显提升;方城县、南召县、内乡县大力开展市容市貌整治,设置便民服务点,清理占道经营,城市市容环境明显改善;淅川县、新野县、南召县实行路长单位管理责任制,推行城市管理精细化、网格化作业,实现了城区面貌大提升;鸭河工区、官庄工区不断加强宜居生态环境建设,绿化面积迅速扩大,城区生态环境得到较大改善;卧龙、宛城、高新、新区借力借势“双创”,大力开展积存垃圾、市容秩序、城市公厕、社区环境等整治行动,城市环境干净整洁。
   (七)强化自身建设,素质形象全面提升。市局党组牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,认真贯彻党要管党、从严治党方针,深化“两学一做”学习教育,积极接受市委巡察,着力抓基层、建机制、强基础、激活力,为实现城市管理事业科学发展、跨越发展提供了政治保障。一是狠抓党的建设,强基固本。先后建立健全了“党组中心学习”、“党组议事实施细则”等10余项党内规范性文件,修订完善了基层党建“三会一课”、民主评议、情况通报、述职评议等制度,组织了市局机关、市园林局、湿地公园等40余个党组织换届选举,局系统42个支部挂出牌子、制度上墙、职责公示,全系统党的建设呈现焕然一新的生动局面;二是狠抓廉政建设,正风肃纪。将党风廉政建设纳入年度目标管理考核,制定完善了人事财务、物资采购、项目管理、行政审批等方面17项规章制度,对13名违纪人员分别给予了党政纪处分,有力发挥了震慑教育作用;三是是狠抓队伍建设,内强素质。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部五条标准,对局系统部分领导干部进行了调整,调出了导向,调出了团结,调出了干劲,调出了风清气正、积极工作的良好风尚。组织100余名业务骨干赴浙江大学、清华大学创新管理与领导力提升专题研修班培训,开展了园林绿化、环卫岗位技能大比武,有力提升了队伍综合素质;四是狠抓社会宣传,外树形象。成功举办了“唱响白河”群众文化活动—“精彩城管人”专场演出,以及菊花展、盆景展、荷花展、插花艺术展等丰富多彩的系列活动,有力增强了市民群众幸福指数,得到广大市民欢迎点赞。
    一年来,全系统在园林绿化、内河治理、双创工作等方面,当主力军,打主动仗,取得了成绩,树立了形象。我们的各项工作得到了省、市领导和社会各界的充分肯定。2016年7月8日,陈润儿省长在南阳调研时,沿白河和温凉河步行5公里,对内河治理成效予以充分肯定。今年3月1日,霍好胜市长专题调研城市管理工作,查看了城区土树种种植、环卫驿站、绿化项目建设等,对市城管局的工作予以充分肯定,并当场拍板追加市城管局2017年财政预算。在省、市年度评先中,市城管局先后被表彰为全省住建系统依法行政先进单位、全市“双创”工作先进单位、全市大气污染防治攻坚战先进单位、环境保护责任目标优秀单位,驻村扶贫工作成效显著受到了市委的表彰。在全省执法队伍评先中,市城管支队、卧龙区城管大队、高新区城管大队、唐河县城管大队、社旗县城管综合执法局被命名为“五星级执法监察队伍”,镇平县城市管理执法局被命名为“四星级执法监察队伍”;卧龙城管大队梅溪中队、社旗县城管综合执法局城区管理办公室被命名为“星级文明执法窗口”。在文明单位创建中,市园林绿化管理局成功创建省级文明单位,市环卫处、市政管理处、市区河道管理处、城区广场管理处等单位通过省、市级文明单位复查。一年来,城管系统人事财务、行政审批、综治、工青妇、老干部、平安建设等工作都取得了新成绩。
    同志们!过去的一年,是不平凡的一年,是硕果累累的一年,全系统广大干部职工克难攻坚、拼搏实干,实现了“十三五”良好开局。成绩来之不易。成绩的取得是市委、市人大、市政府、市政协领导高度重视、强力推动的结果,是各级各部门全力支持、共同奋战的结果,是社会各界关心支持、积极参与的结果,更是全市城管战线干部职工不忘初心、顽强拼搏的结果。在此,我代表市城管局,向大家致以崇高的敬意,表示诚挚的感谢!
     在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市城市管理工作还面临不少困难和问题。城市管理体制改革尚未真正启动,市、县城市管理机构设置不统一,县级城市管理职能分散的问题长期存在, 环境卫生、园林绿化、内河管理市场化运营进展缓慢,市政设施维护机械化水平不高,内河治理征迁遗留和后续建设任务依然繁重,城管系统制度建设还不完善,基层党组织功能弱化,执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干部懒政怠政、推诿扯皮,等等。对此,我们将直面问题,勇于担当,在今后工作中认真加以解决。
    二、认清形势,把握重点,努力实现全市城市管理工作新突破
    2017年,是党的十九大召开之年,是全面落实省十次党代会、市六次党代会精神的开局之年,也是城市管理改革攻坚的关键一年,谋划好,安排好今年城市管理工作意义重大。
当前,城市管理工作面临着前所未有的机遇。
    一是各级对城市管理的重视程度不断提高。从2015年底开始,中央、省、市相继召开了城市工作会议,尤其是时隔37年后召开的高规格中央城市工作会议,对做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务进行了全面安排部署。会议确定,城市工作要坚持“一尊重五统筹”(即:尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性)。会后,党中央、国务院出台的《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,以及省委、省政府配套出台的两个实施意见,对城市管理体制改革、城市规划建设管理作出具体部署、提出明确要求。这些会议的密集召开和配套文件的相继出台,充分体现了各级对城市管理工作的高度重视,为城市管理转型升级、跨越发展打下了坚实的基础。可以说,城市管理正处在历史难得的发展机遇期,前景一片光明。
    二是城市管理领域体制机制改革不断深入。城市管理最初解决的是需求侧的问题,经过近三十年的发展,目前城市管理面临的体制机制、城管法律体系建设、提升城市公用设施供给质量和管理水平等方面问题,都是供给侧问题。这些问题必须通过深化改革来加以解决。2015年12月24日,党中央、国务院出台了《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,标志着城市管理改革正式启动。住建部被明确为全国城市管理工作主管部门,2016年3月,住建部、中央编办、国务院法制办联合召开了6000余人参加的部、省、市、县四级电视电话会议,全面动员部署贯彻落实中央城市执法体制改革精神。2016年5月,由住建部、中央编办、国务院法制办牵头,中央宣传部、发改委、公安部、财政部等16个部门建立了全国城市管理工作部级联席会议制度,统筹推进改革工作。省政府成立了推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组,明确了省住建厅作为全省城市管理工作主管部门,在郑州、安阳、许昌、兰考、长垣5个市、县先行先试,到2017年年底,全省所有市、县完成城市管理体制改革任务。随着城市管理体制改革的不断深入,权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制的不断完善,制约城市管理发展的体制机制障碍将进一步破除,城市管理事业发展活力将进一步得到激发,城市管理工作将迎来难得的发展环境。
    三是城乡统筹市县联动发展格局不断优化。从战略机遇上看,国务院出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、省政府出台的《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》,为加快推进新型城镇化建设指明了方向。以人为核心的新型城镇化,生态宜居的城镇环境是基础,城市管理的战略位置日益突出。“建设现代山水田园城镇体系,彰显城乡协调美。”是市六次党代会提出的明确要求。对中心城区来讲,要建设豫鄂陕省际区域性中心城市,要创建国家卫生城市、全国文明城市、国家生态园林城市和国家森林城市;对各县来讲,邓州、唐河加快向中等城市迈进,淅川、新野、方城、镇平、社旗、西峡县城将达到30万人以上,内乡、桐柏、南召县城将达到20万人以上。尤其是今年开展的百城建设提质行动,是省委、省政府推进新型城镇化的重大决策部署,对县域完善城市基础设施、提升规划建设管理水平具有重要的推动作用。从发展的角度讲,城市管理的重视和支持程度将进一步增强,投入和扶持力度将进一步加大,为城市管理向更高水平迈进创造了有利的条件。可以说,城市管理大有文章,大有可为。
    按照市委、市政府和省住建厅工作部署,今年全市城市管理工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市城市工作会议精神,践行“五大发展”理念,落实省十次党代会和市六次党代会各项部署,以实现城市管理现代化为目标,以推进城市管理体制改革为主线,以百城建设提质和县级城市城市管理三年提升为抓手,以扎实开展党建工作强化年、制度建设年、综合执法能力提升年”活动为保障,统筹中心城区和县级城市协调发展,不断推进现代化山水田园城镇体系建设,着力提高城市管理水平,提升城市环境质量,推动城市管理走向城市治理,实现城市让生活更美好,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供有力支撑。重点做好以下九项工作:
   (一)着力推进城管体制改革。按照省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的意见》要求,着力推进市、县(区)政府城市管理领域大部门制改革,按照权随事走、人随事调、费随事转的原则,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现城市管理和执法机构综合设置。到2017年底,市、县(区)实现城市管理机构综合设置,相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使。目前,城市管理体制改革已纳入市委改革办2017年议事日程,市城管局将提请市委、市政府成立高规格的改革领导机构,出台改革总体意见,迅速启动全市城市管理体制改革。作为市本级,职能职责与中央改革精神基本一致,改革的方向主要是行政执法权的相对集中;作为县、区级层面,多数县存在市、县机构不对应、管理职能分散、单位编制供给不规范等问题,改革的任务较重。希望我们县区的负责同志要早谋划,早行动,积极主动向县区党委、政府汇报,加强与编制、法制以及相关部门沟通衔接,调查研究,弄清情况,认真落实改革要求,确保圆满完成城市管理体制改革任务。
   (二)着力深化城管机制创新。要抓住解放思想总开关,创新城市管理机制,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平,推动城市管理跨越式发展。要高度重视立法对城市管理和综合执法的引领、规范和保障作用,推动已纳入市人大立法进程的园林绿化条例尽快出台,高标准做好城市排水管理条例起草工作,力争把城市管理执法、城市道路管理、市容环境卫生管理等列入市人大立法议程,形成与城市管理发展相适应的地方法规支撑保障体系;局法规部门要定期开展规范性文件清理工作,建立健全城市管理行政处罚裁量基准和案例指导制度,进一步完善执法程序,明确办案时限,确保各项执法工作有据可依、有章可循。要积极争取各级各类财政资金和基金支持,纵深推广PPP模式在基础设施建设中的运用,不断推进特许经营、政府购买服务,有效拓宽城市建设管理投融资渠道;要坚定不移走市场化道路,充分发挥市场作用,在园林绿化、环卫保洁、市政管养和内河管理等方面,吸引社会力量和社会资本参与建设、维护和运营,为城市管理快速发展提高有力支撑。今年,中心城区环境卫生要以雪枫路、信臣路、迎宾大道为试点,实现突破。
   (三)着力强化生态园林建设。按照国家生态园林城市创建总体安排,融入海绵城市和森林城市理念,突出以绿靓城,绿色打底,打造山水城林融合的现代山水田园城镇体系。一是抓好“增绿”。中心城区要加大乡土树种种植力度,适当搭配秋季黄红彩叶树种,广种市花,突出综合效果,增加绿量和绿化覆盖率。重点推动天冠工业遗址公园、汉宛城遗址公园和月季洲际大会滨河月季园等3个大型公园建设,新建30个区级月季游园,完成琉璃阁修复工程,新建和提升改造13条道路绿化景观,以南阳商场天桥、光武桥桥梁立体绿化为试点探索立体绿化。各县要新建或改造1个不小于100亩的月季公园,建设2—3条1000米以上的精品月季大道,完成1个城市绿道建设项目,1个海绵绿地建设项目和2个立体绿化示范项目,建成区绿地率达到33%以上,老城区不低于25%,人均公园绿地面积达到8平方米以上。二是抓好“管绿”。要在提高绿地精细化管养上下功夫,在提升园林景观化上见成效,不断健全管护标准,不断提高管养水平,把中心城区1300万平方米的绿地和全市的绿化苗木养护好、雕琢好、管理好。尤其是,要借助我市承办的世界月季洲际大会,把文化与绿化融为一体,不断提升城市颜值和人文气质。要把“创卫”与“创文”统筹协同,持续举办高水平、高层次的盆景插花展、荷花展、菊花展等活动,丰富市民文化生活,最终实现“以文化人”。三是抓好创建。今年是国家园林城市复查年,中心城区和桐柏县、西峡县被列入复查范围,有关方面要高度重视,抽调精干人员,组建专门班子,扎实做好工作,确保复验成功。按照全市园林城市创建工作安排,到2020年,南召县要创建省级园林县城,方城县、内乡县、唐河县、镇平县、新野县、淅川县要创建国家园林县城,桐柏县、西峡县、社旗县要创建国家生态园林县城,这些县要及早动手,打主动仗,确保如期完成创建任务。同时,要积极推进庭院绿化、立体绿化、楼顶绿化,开展最美庭院、最美屋顶、最美阳台、最美社区创建活动,今年,全市力争创建12个省级园林单位(小区)、20个市级园林单位(小区)。
   (四)着力推进重点项目建设一是内河综合治理项目。聚焦内河污染治理和景观打造,温凉河综合治理工程全部完成,汉城河完成截污和引水工程、河道工程、两岸景观建设等工程,形成带状公园。护城河完成生物水体修复工程,彻底解决护城河黑臭水体问题。通过治理把内河变成润泽南阳的城市水道、绿道、行洪通道和城市风道,让城市更加疏朗。二是静脉产业园区项目。按照市政府2016年第38次常务会要求,建立联席会议制度,明确各部门责任,制定《生活垃圾焚烧发电项目实施方案》,明确工作推进计划任务表,力争尽快确定垃圾焚烧发电项目的投资主体,早日开工建设。三是“一河两岸”提升项目。按照“白河为轴、两岸并举、拥河发展”战略,充分挖掘城市湿地公园的自然资本,推动白河左岸绿道贯通,建设水上运动中心区域樱花大道,推进游船、码头集约化管理,不断完善基础设施,提升管理水平,争创国家4A景区,努力把白河打造成为文化轴、生态轴、景观轴和城市客厅。四是迎宾大道综合整治项目。迎宾大道是南阳的门户,道路的容貌是来往宾客感受南阳的第一印象,事关南阳的形象。今年,市委、市政府决定全面提升迎宾大道景观水平。各责任单位一定要高度重视,科学调度,精细施工,快速出彩,把迎宾大道打造成城市亮点。
   (五)着力强化环境卫生管理。是推动环卫深度保洁。把道路扬尘治理和环境卫生深度保洁紧密结合,大力开展“以克论净、深度保洁”和路见本色活动,全面提升道路机械化作业水平。上半年,中心城区主干道全部实现机械洒水、清扫作业,达到路见本色。年底前,全市所有县区城市道路机扫率要达到100%的省定目标。二是强化环卫设施管理。中心城区要持续推进公厕、中转站绿化美化工作,开展星级公厕考核评定,三星级公厕达到50%以上,改造提升中转站20座。各县区要按照省住建厅、省财政厅《关于加快城市公厕建设的通知》(豫建城[2016]12号)要求,完成旱厕改造54座,新建公厕64座,全部消除建成区内旱厕。三是强化建筑垃圾管理。中心城区要进一步完善以区为主的管理模式,落实建筑垃圾运输车辆“四统一”标准,建成建筑垃圾大数据平台,健全建筑垃圾污染道路现象的快速处置机制,加大执法处罚力度,不断提升建筑垃圾资源化利用水平。其他县区要积极稳妥推进建筑垃圾特许经营,建筑垃圾特许经营车辆必须按照省住建厅“四统一”标准改装,要建立建筑垃圾大数据平台,2017年各县及鸭河工区、官庄工区建筑垃圾资源化利用率要达到30%以上,为2020年实现建筑垃圾资源化利用率达到50%以上的省定目标打下坚实基础。四是探索生活垃圾分类。全面推行“上门收集垃圾”制度。积极探索生活垃圾分类工作,研究谋划生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理相关标准,实现垃圾分类与垃圾焚烧发电、固废处理的有机衔接。五是开展为环卫工人办实事活动。各县区要以“环卫工人节”为契机,积极争取党委、政府的支持,推进“环卫驿站”建设,开展“爱心早餐“等形式多样的关爱环卫工人活动,切实加大对一线环卫工人的关爱力度。
   (六)着力强化市政设施管理一是加强道路设施管护。完善市政设施维护管理标准和措施,优化工作流程,加强道路设施巡查和破道施工监管,实现市政设施管理无缝隙、全覆盖、无死角,解决擅自破路、窨井病害、路灯缺失等问题,中心城区主次干道市政设施完好率和路灯明灯要保持在98%以上,各县区要达到95%以上。二是提高城市夜景亮化水平。中心城区要理顺夜景亮化管理机构,完成白河(白河大桥至卧龙桥区间)河中砂岛和左岸台地亮化提升工程,运用中国结、红灯笼等传统文化元素,提升七一路、中州路、文化路、人民路等道路夜景亮化水平,督促四区对城区高层建筑、标志性建筑进行高标准亮化,展示流光溢彩的城市夜景。三是推进临时占道停车管理深化市场化运作模式,挖掘城市道路停车潜力,力争年底前城区新增停车泊位2000个。强化对四区停车管理经营单位监管,严格落实收费停车场“五统一”要求,严厉打击私自圈地收费现象,设立投诉举报热线,完善绩效考评制度,推动中心城区道路临时停车管理向智能化发展。四是加强桥梁安全管理。要建立城区桥梁管理长效机制,完善城市桥梁技术资料,重新确定荷载等级等技术数据,为桥梁信息管理提供准确的技术档案,确保桥梁安全运行。要对桥梁实施美化彩化亮化,注入文化元素,把桥梁打造成城市的风景线。五是落实排水许可制度。严格实行污水排入污水管网许可制度,定期对排水户排放污水的水质进行检测,严厉查处各类危及排水设施安全的违法行为,保障城市排水设施安全正常运行,防治城市水环境污染。要加大宣传力度,使排水许可制度深入人心。六是提升城市应急管理水平。积极做好强降雨天气、重污染天气等防范应对工作,完善应急预案,加强对城市防洪薄弱环节、重点部位的管理,大力实施城区易涝区域和低洼积水点改造,确保市政设施正常安全运行。
   (七)着力提升城管执法水平。坚持在理顺体制、完善机制上做文章,在依法行政、源头治理、严格执法上下功夫,一手抓队伍建设,一手抓城市治理,不断提高城市执法管理水平。在执法队伍建设上,要落实住建部“强基础、转作风、树形象””专项行动要求,践行“721”工作法(70%的问题以服务来解决,20%的问题以管理来解决,10%的问题以执法来解决),大力开展“执法能力提升年活动”,建立健全执法全过程记录保存、管理、使用等工作制度,开展全市城市管理执法人员培训,提高的政治素质和业务水平,努力打造素质高、能力强、作风硬、形象好的执法队伍。在城市容貌治理上,坚决取缔主次干道占道经营、店外经营和马路市场,严格查处违规大型商业促销、开业庆典、门店装修。清除违规户外广告和不规范门店招牌。彻底解决城市“十乱”现象。持续开展“零点行动”,加大对夜市餐饮油烟烧烤摊点、烟花爆竹售卖摊点和建筑垃圾运输车辆监控和查处力度,消除降低大气污染影响环境现象。加强对火车站、汽车站、商场超市、公园游园、医院、学校、出入市口等重点区域治理力度,确保“窗口”部位市容秩序规范有序。
   (八)着力推进数字城管建设省委、省政府已明确要求,年底前全省所有市、县基本建成数字城管系统。对于市级数字城管建设,要对照标准抓紧创造条件,尽快申请通过省级验收。同时,要推进物联网、大数据、云计算等技术应用,逐步向社区、背街小巷、城乡接合部等薄弱区域延伸,完善各种惠民便民APP服务功能,进一步拓展服务功能和覆盖范围,稳步推进数字城管向智慧城管升级。对于县级数字城管建设,各县区务必要高度重视,已经完成方案评审的西峡、淅川、桐柏、社旗、方城、内乡、镇平等7个县,要抓紧时间组织实施,新野、唐河、南召等3个县和鸭河、官庄两区也要尽快确定建设方案,完善工作机制,尽快启动系统建设,确保年底前全面建成,省、市、县互联互通,保证系统发挥高效作用。
   (九)着力提升县级城市管理水平。重点抓好“一个工程”“一项行动”的落实工作。百城建设提质工程和县级城市管理水平三年提升行动是今年县区推进新型城镇化、城乡统筹融合发展的重要抓手。省住建厅明确要求,各市县将提升县级城市管理水平三年行动计划纳入百城建设提质工程一并安排部署、一并扎实推进。作为全市百城建设提质工程的主要责任单位和提升县级城市管理水平三年行动的牵头部门,今年市城管局将加大指导检查力度,希望各县区的负责同志要引起高度重视,在县区党委、政府的统一领导下,持续深入抓好工作落实。一是百城建设提质工程。各县区城管部门要按照省、市、县百城建设提质工程文件明确的目标和任务,积极推动城市“双修”,加强园林绿化和城市环卫基础设施建设,改善城区市容市貌,提升市政设施管理水平,塑造城市特色,激发活力,整体提升县级城市承载能力和服务管理水平。在这里,我着重强调三点:第一点,强化规划引领。按照市政府要求,今年6月底前,《县城总体规划(2015-2030)》编制工作要全部完成。各县要进一步完善园林绿化、路灯照明、垃圾处理、排水排涝等专项规划的编制工作,纳入县城总体规划,为城市管理协调快速发展提供支撑。第二点,积极争取项目。要紧紧围绕全省百城建设提质工程政策机遇,加大项目争取力度,尤其是纳入全省试点的唐河县、西峡县,尽可能争取上级的项目资金支持,破解城市发展瓶颈。第三点,黑臭水体治理。要全面开展黑臭水体的截污纳管工作,采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚等措施,抓紧推进黑臭水体治理工程建设,尽早实现水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾的总体目标。年底前,各县区要全部完成黑臭水体的垃圾清理工作。这块工作,市城管局是牵头部门,各县区具体情况不同,希望涉及到治理任务的县区负责同志要引起重视。二是县级城市管理水平三年提升行动。各县要持续深入开展提升县级城市管理水平三年行动,结合各自实际,进一步明确完善年度具体方案和年度实施计划,以治脏、治乱、治违为突破口,以创建“达标街道”活动为载体,持续开展“五整治、三加强、一推进、一改革、一抓好”专项活动,全面提升县级城市管理水平。按照省定目标,年底前各县“达标街道”达到70%以上。
三、加强自身建设,凝聚发展合力,树立城管队伍在全社会的良好形象
做好新一年工作,加强自身建设是做好各项工作的保障。局系统要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。党员干部要带头坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,切实做到忠诚干净担当,不忘初心、继续前进,为人民服务永远在路上。
   (一)加强党的建设。各级党组织要牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念,扛稳抓牢主体责任。要以党建强化年活动为载体,进一步压实党建工作责任,夯实党建工作基础,要层层签订党建工作目标责任书,推行党建工作责任清单,细化到人、量化到岗,充分运用责任机制传导压力,推动形成党组抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
    (二)加强廉政建设全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,坚决扛牢主体责任,认真落实“一岗双责”,深化廉政风险防控,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,自觉遵守中央八项规定精神,坚决反对“四风”,全面整改市委第三巡察组发现的问题,坚决把纪律和规矩挺在前面。局纪检监察部门要积极认真实践“四种常态”,特别是运用好第一种常态,监督关口前移,及时发现党员干部的苗头性、倾向性问题,并建议、督促、协助党组织及时处理,决不能放任不管,让小错变成大错,把小案积成大案。要强化行政监察和审计监督,重点加强工程项目、行政审批、资金物资采购使用等重点领域的廉政风险防控。加强廉政教育,规范权力运行,切实做到领导到位、责任到位、工作到位、责任追究到位。
   (三)加强队伍建设。要加强班子建设,全部完成局属单位党组织换届工作,对已经换届基层党组织委员会根据工作需要进行增选委员,健全领导班子。要加强干部职工教育培训,积极探索与高校、党校联合办学、办班,推动城市管理理论研究,提高干部队伍能力素质,促进理论与实践相结合,提高城市治理水平。要大力开展学习型、服务型、廉洁型“三型”机关建设,突出十八届六中全会、党规党纪、党的政治理论以及中央、省、市委各项方针政策的学习,坚持学以致用、学用结合,把科学理论转化为科学的思维方式,转化为指导城管工作的思路和方法,把学习成果应用到服务发展、服务民生、促进社会和谐上来。
   (四)加强行风建设。局系统要大力开展“制度建设年”活动,逐步形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的长效机制,使全系统制度意识、制度完善、制度执行等三个方面得到明显提升。局系统要推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度,大力推进政务公开,树立服务型机关形象。要强化精神文明建设,把社会主义核心价值体系建设贯穿精神文明建设全过程,永葆干部职工队伍昂扬向上的精神风貌。此外,要继续抓好脱贫攻坚、信访稳定、平安建设、综合治理等工作,保持全系统和谐稳定。
    同志们,2017年,是全面建设小康社会的关键一年,也是城市管理改革攻坚、创新发展之年,让我们在市委、市政府的正确领导下,凝心聚力,开拓进取,撸起袖子加油干,聚精会神抓落实,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!