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领导讲话
朱海军同志在南阳市2016年度城区防汛工作会议上的讲话
文章来源:      更新时间:2016-06-07 09:24:19

朱 海 军 同 志

在南阳市2016年度城区防汛工作会议上的讲话

(2016年5月19日)



同志们:

    今天这次会议是市政府同意召开的一次重要会议,主要任务是研究分析当前我市城区防汛工作面临的形势,统一思想,明确任务,落实责任,严阵以待,全面做好防汛各项准备,确保今年城区安全度汛。刚才,贤信同志传达了城区防汛工作方案,市城管局和四区分别向市政府递交了城区防汛和地下空间防汛目标责任书。希望会后市城管局和四区对照目标责任书,认真抓好落实,确保各项目标任务圆满完成。下面,就如何做好今年城区防汛工作,我强调以下五点。

    一、思想认识要到位。防汛工作是一项常规性工作,每年各级政府都要召开专门会议进行研究部署。近年来,在城区防汛指挥部的正确领导下,城区各级各部门认真贯彻落实上级有关防汛工作的决策部署,建立健全城区防汛工作体系,完善防汛基础设施,加强预警机制建设,强化汛期人员、物资落实,有效保证了城区安全度汛。但年年“平安”,极易使一些同志产生麻痹思想和侥幸心理。水患猛于虎,如果放松了警惕和防备,水患一旦发生,就可能造成不可挽回的损失,犯下历史性的错误。从气象部门提供的情况看,今年我市城区防汛工作面临压力很大,形势十分严峻。

    (一)天气形势不容乐观。从前段天气情况看,我国南方大部分地区出现多轮较强降雨过程,部分地区出现严重洪涝灾害,汛期也比往年提前近一个月时间,雨量比往年同期增加六成左右。根据我市气象部门分析预测,6—8月份大部分地区降水约为440—560毫米,较常年平均值多2—4成。6月份强对流天气(冰雹、大风等)较为频繁。7、8月份大部分地区降水偏多或特多。从灾害动态看,自2000年唐白河流域发生全流域大洪水后,我市近年来降水总量持续偏少,年径流量普遍低于平均来水量。根据以往的经验,枯水时间越长,潜在的洪水威胁就越大。

   (二)防汛安全隐患众多。一是城市防汛工程滞后。我市是一个三面环山的盆地,地势较低,遇强降雨必然会出现积水情况。特别是近年来,随着城市化进程的加快,城区面积不断扩大、新建道路不断增多,排水任务逐年加重。目前,一些区域雨水管道等排水设施还没完全建立起来,仅靠三座泵站排水,远远不能满足城市排水需要。二是随着城区内河综合治理工程的全面实施,施工过程中形成的便道、围堰、导流槽等,缩小了河道行洪断面,程度不同地影响了河道泄洪。三是侵占、围垦河道,违法修建建筑物,在河道内种植阻水林木等行为屡禁不止,严重影响河道防洪安全。四是城区8条内河,除邕河、温凉河外,其他河道的防洪能力均达不到20年一遇的标准。五是个别领导干部防汛意识淡化,缺乏防大汛、抢大险的意识,认为城区防汛年年搞,年年不见大汛,存在有麻痹思想和侥幸心理,从而对城区防汛工作没有引起足够重视,没有把防汛工作摆上重要议事日程,防汛工作仅仅停留在要求和部署上,一些该解决的问题还没有解决、该落实的措施还没有落实到位。六是部分居民城市水患意识较差,特别是有些城中村居民随意向城市坑塘和排水沟渠内倾倒垃圾、杂物,直接影响了城区防汛安全。对此,各级各部门各单位一定要从讲政治、顾大局、保稳定的高度,充分认识今年城区防汛工作面临的严峻形势,正视存在的问题和薄弱环节,牢固树立“城市防汛无小事、群众利益无小事、社会稳定无小事”的思想,把“确保城区安全度汛”这一总目标贯彻到工作全过程,扎扎实实做好各项准备工作,确保打好城区防汛工作这场硬仗。

    二、措施落实要到位。今年我市城区防汛工作总体要求是:深入贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,立足于“防大汛、排大涝、除大险”,切实做到遇超标准洪水有安排,内涝有准备,努力做到“一个确保,三个不发生”,即确保人民群众的生命安全;不发生河道决堤、不发生房屋垮塌、不发生城区大面积受淹。围绕实现上述目标,当前要重点抓好防汛措施的落实:一是要抓好城区河道防洪排涝工作。按照“属地管理”的原则,四区要加强对辖区河道的管理、保护,任何单位和个人不得以任何理由,非法占用河道管理用地,禁止人为因素降低现有设施的泄洪蓄水功能。对已经占用的,要按照“谁设障、谁清除”的原则,组织力量对排水沟渠进行突击清淤疏挖,限期整改到位,确保沟沟相通,沟河相连,形成完善的防洪排涝体系。二是要抓好在建跨河桥梁、涉河建设工地的防汛工作。住建部门要对市区所有建筑工地进行一次拉网式排查,确保各项防汛措施落实到位。要针对汛期特点,组织施工单位加强对高空设施、临时工棚等进行加固,尤其要高度重视地下深坑施工安全,防止出现边坡塌方和雨水倒灌。目前,中心城区的三里河、梅溪河、汉城河、护城河综合治理工程已经全面开工建设,针对施工便道、导流明渠、施工围堰等影响河道行洪功能的问题,住建、城管部门要未雨绸缪,采取切实可行的措施,最大限度减少对河道行洪排涝的影响。三是要抓好市政等公用设施安全运行管理工作。邮政、通信、广播电视、电力、供气等部门要切实做好设施设备和线路检查维护工作,确保汛期各类设施设备正常运转。供水部门要加强水源情况监测和护坡安全维护,加大输水管线、加压泵站检查力度,储备好防汛物资,落实好应对措施,保证供水设施正常运行和水质安全;环卫部门要坚持24小时保洁制度,及时清理垃圾,防止发生垃圾堵塞道路收水口。同时,要做好雨后垃圾、杂物、淤泥的清运工作;园林部门要组织人员加大巡查力度,做好新种植树木的防护,及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的树木,确保道路畅通;市政部门要保障城市道路照明等有关生产生活配套设施的完好和正常运行,抓好城区主次干道排水设施的维护,确保排水通畅。人民路天桥和建设西路、光武铁路立交桥是历年防汛重要部位,要专人盯守,重点监管;城管监察部门要加强对大型户外广告牌匾的管理,组织产权单位进行检查和加固,防止发生脱落和倾倒。四是要抓好城中村、危陋住宅区和各商住小区防汛工作。按照辖区负责制要求,各区要重点对没有启动改造的城中村、危陋住宅区、旧平房区进行排查,扎实做好房屋修葺等工作,关键时刻做好人员转移,确保人民群众生命安全。五是要抓好工业、商业企业防汛工作。各工业企业要组织力量对企业内部的特种设备、用电设施、锅炉、压力管道、避雷设施等进行全面检查,对厂区内外排洪沟要进行彻底清掏,对配电室、仓库等重点部位实行24小时全程监控,防止各类事故的发生。各商业企业,特别是建有地下工程商业设施的,要认真开展防汛安全检查,备足抢险物资,制定完备的人员紧急疏散撤离方案,并加强演练,确保人员安全及正常的生产经营秩序。六是要抓好汛期城区道路交通疏导工作。市公安交管部门要成立汛期交通应急管理组织机构,加强指挥和协调,组织好应急力量、车辆及装备,遇有汛情,要在第一时间全员上路,及时做好降雨天气的交通疏导,避免出现大面积堵车现象。对降雨期间不具备安全通行条件的,要限制车辆通行。市交通运输部门要加强对过境国道、省道、高速公路巡查力度,发现水毁、塌方等问题,要果断处置,全力预防重特大交通事故的发生。

    三、宣传教育要到位。由于近年来我市城区没有出现较大范围和较为严重的汛情灾情,部分干群防汛意识有所淡化,麻痹思想和侥幸心理滋长,加之多数市民缺乏防灾、避险、自救、互救知识,尤其是应对突发性洪涝灾害的意识不强、能力不足。各级各有关部门要在全面落实各项安全度汛措施的同时,切实加强防汛工作的宣传。要深入开展防汛减灾知识进社区、进机关、进学校、进企业活动,利用各种会议和活动,通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体,向广大市民宣传城区防汛面临的形势和工作任务,报道先进典型事迹和人物。特别要注重宣传防汛救险的基本常识和自我救护知识,提高全民的防汛意识,形成全社会关心防汛、支持防汛的强大舆论氛围。

    四、组织领导要到位。防汛工作事关人民群众生命财产安全,关系到社会的安全稳定,关系到经济社会发展大局,责任重大,任务艰巨。各级各部门各单位要高度重视,切实加强组织领导,建立健全防汛工作指挥体系,主要领导要亲自抓、负总责,一旦发生险情,要靠前指挥,果断处置。分管领导要切实履行直接责任人的职责,经常深入实际,调查研究,及时解决具体问题。要将城区防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸,发动街道办事处、居委会、社区、学校、商场等单位共同参与到城市防汛工作中。城管、住建、气象、水务、公安、交通、教育、供电、通信、民政等部门要在城区防汛指挥部的统一领导下,牢固树立一盘棋思想,听从指挥,分工负责、信息共享、协调联动,发挥各自优势,形成工作合力。

    五、督导检查要到位。城区防汛指挥部办公室要充分发挥综合协调,督导检查的作用,适时组织开展督查检查,重点督导各地各部门各单位防汛方案、应急预案的制定、防汛物资储备、防汛队伍组建、领导带班和24小时值班等制度的落实情况。同时,各区各部门各单位要深入开展自查活动,发现问题,立即整改,及时消除各类隐患。要严格按照《中华人民共和国防洪法》和《国家防汛总指挥部关于各级地方人民政府行政首长防汛职责》的要求,建立完善的责任追究制度,一级抓一级,层层抓落实,确保各项防汛措施落到实处。对防汛责任意识不强、思想麻痹、工作松懈,失职渎职,致使隐患变成明险、小险变成大险的;或因迟报、谎报、瞒报和漏报防汛突发事件重要情况的有关责任人,要依法依规给予严肃处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    同志们,做好市区防汛工作责任重于泰山。各级各部门各单位要迅速行动起来,以对党对人民高度负责的态度,切实做好防汛各项准备工作,努力夺取今年城区防汛工作的全面胜利。

    谢谢大家!