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您好,今天是:
领导讲话
高贤信同志在全市城市管理工作会议上的工作报告
文章来源:      更新时间:2016-05-18 17:44:49

把握大势 改革攻坚 

奋力推动全市城市管理工作再上新台阶

 ——高贤信同志在全市城市管理工作会议上的工作报告
2016510日)
 
各位领导,同志们:
    这次全市城市管理工作会议的主要任务是,深入学习贯彻中央、省委、市委城市工作会议、全省住建工作会议精神,按照市委、市政府关于“十三五”规划和2016年工作的总体部署要求,总结去年工作,安排今年任务,表彰先进典型,动员全系统广大干部职工进一步认清形势,把握机遇,忠诚担当,合力攻坚,全面推进全市城市管理工作实现新发展、夺取新跨越,再上新台阶。一会儿,朱市长还将做重要讲话,我们一定要深刻学习领会,全面贯彻落实。按照会议安排,下面,我代表市城市管理委员会办公室、市城市管理局作工作报告。
一、回顾与展望 
    2015年,对全市城市管理系统来说是难忘而又极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的依法监督和民主监督下,在各县区和市直各单位的大力支持协作下,广大干部职工在特殊的环境下按照局党组的要求,突出一个“干”,狠抓一个“实”,在“建管”任务空前繁重的情况下取得了显著成绩,各项工作井井有条,各个单位比学赶帮超,较好地完成了各项年度目标任务,开创了城市管理工作新局面。各条战线的杰作精品,渗透着我们城管人智慧与辛勤的汗水,同样也振奋人心,鼓舞士气,凝聚力量!各项工作的累累硕果,折射出我们城管人忠诚担当、锐意进取的精神写照,同样也赢得了人民群众的赞誉、各级领导的肯定!全面提升的管理业绩,为南阳“十二五”城市管理事业完美收官划上圆满的句号,为推进我市经济社会新跨越、新发展作出了积极贡献!
   (一)坚持规划引领,注重机制创新,推动城管事业科学发展。凡事预则立。去年的工作发展,首先是规划谋划的好。超前谋划,高位实施,委托中国城市建设研究院等专业设计单位,编制了南阳市“中心城区环境卫生设施专项规划”、“城市绿地系统规划”、“中心城区排水防涝综合规划”、“中心城区户外广告设置规划”、“固废综合处理生态产业园区规划”等专项规划方案;制定了《关于加强中心城区城市管理长效机制建设的意见》;根据中央城市工作会议精神及中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,对照南阳市国民经济和社会发展目标,以构建“大城管”格局为目标,紧密结合原有绿地、市政、环卫等各项专业规划,编制了“南阳市城市管理十三五规划”,为城市管理事业发展提供了重要保障。推行现代化的数字城管模式,市数字化城市管理平台建成并投入运行,已与市直36个部门,4区及21个街道、乡镇,和市区城管系统17个三级平台完成了系统连接,2个信息采集公司和200人的信息采集员、坐席员队伍已经就位,实现了对城市管理的统一指挥调度、监督考评职能。这些规划的编制和机制的确立,引领城市管理事业驶入了科学健康、快速发展的新轨道。
   (二)忠诚担当作为,谋实谋细抓牢,推动项目建设攻坚克难。白河中心城区段(零号坝至四号坝区间18.3千米)综合治理工程启动以来,累计完成开挖、回填、外运泥土1121万立方米,砌筑岸坡3千余立方米,新建、整修、提升砂岛11座,修筑水生植物长堤1座,三坝消力设施加固已基本完成,四坝拆除重建已完成工程量的90%以上,三坝至四坝段建设工程已进入验收阶段。温凉河治理工程截污管网已全线贯通,实现两岸污水全部截流,占全市污水总量的40%、每天约8万立方米的污水进入污水厂处理,结束了护城河、汉城河污水直排白河的历史;温凉河重点景观、河床铺设、绿化亮化项目等工程全部完工,实现胜利通水,两岸美丽风貌已经展现。以静脉产业为主导的固废综合处理生态产业园区,规划通过省住建厅、省城市规划技术鉴定委员会、市规委会评审,正在协调办理建设用地指标,其中日处理300吨的生活垃圾处理场渗滤液处理站建成并投入使用,200万立方米的生活垃圾续建项目具备启用条件,粪便无害化处理厂建设项目已完成设备招标;垃圾焚烧发电项目成功纳入全省规划,取得“通行证”,启动投资主体选择,建成后日处理垃圾量为1600 吨,能够满足包括官庄工区、鸭河工区、镇平县在内的生活垃圾焚烧处理。我们坚持紧扣节点、综合施策、建管并重,在确保各项目建设顺利推进的同时,实现了高质量、短工期、低造价的预期目标。
   (三)做精园林绿化,打造宜居环境,全力推进国家生态园林城市建设步伐。我们紧紧围绕“以绿靓城”,突出“林荫道路、公园游园、绿道建设”三大骨干工程,坚持增加绿量与提高品位并重,专业绿化与社会绿化并举,建设了孔明北路等32条林荫大道,新建、改造提升了南阳月季公园等20余个公园游园,种植大小乔木7万余株。尤其是,高标准打造的孔明北路、光武东路路月季大道已成为全市园林绿化的样板示范工程;按照“简约、实用、大气”原则,改造提升了眺宛园、光辉游园、丹青园、汉冶游园、光武大桥西端中兴园、白河湿地公园水上运动中心段等绿化景观,并大力实施文化注入,彰显了丰厚的南阳文化底蕴;实施“优美花城”行动,城管人顶风冒雨,昼夜加班,如期完成南阳月季公园改造提升,建成了集生态恢复、雨水调节、展览展示、科普教育、都市休闲等功能于一体的170余亩综合性公园,保障了全国月季花展顺利举办。至目前,建成区绿地率达35.8%,绿化覆盖率达39.2%,人均公共绿地面积达9.5平方米,城市园林绿化建设取得长足发展,山水城林格局初步显现,群众对城市绿化美化满意度达到了91.9%。优化光亮效果,力推节能减排,与富士康集团实现战略合作,实现城区主次干道LED路灯全覆盖;提升一河两岸亮化品位,加强如意湖音乐喷泉的维护管理,在淯阳桥北岸安装“空中玫瑰”光束灯,督导、落实社会亮化责任,形成了星河绕城、华灯逐波的景观效果。扎实推进国家生态园林城市创建步伐,深度动员社会绿化工作,2015年,社旗成功创建为国家园林县城,新野、淅川成功创建省级园林县城,全市新增23个省级园林单位(小区)、32个市级园林单位(小区),有效提升了宜业宜居环境质量。
   (四)借势借力双创,当主力军打主动仗,城市精细化管理取得新进展。以“双创”工作为总载体、主旋律,通过大力推行“示范社区”达标建设,开展环境卫生检查评比活动,全面整治机关单位和居民楼院乱象,1420个楼院实现全面达标, 通过全程指导陈棚社区升级改造,引导推动中心城区143个社区成功创建“示范社区”。加强基础设施建设,安装果皮箱6千余个,新建公厕153座、垃圾中转站7座,改造不达标公厕127座,市中心城区基本消除旱厕,实现历史性突破;实施环境卫生综合整治,新采购54台环卫车辆全部投入使用,主次干道一天三洒,增加施工工地周边道路洒水频次,街道清扫保洁率达到100%。强化一线执法力度,采取日常管理和集中整治相结合,综合整治与专项治理相结合,坚持常态管理,大力对占道经营、店外经营、沿街促销、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等违规乱象的整治力度;按照疏堵结合的原则,组织设置了一批临时早市、瓜果蔬菜、餐饮夜市市场,加强周边区域流动摊点的清理整治,取得明显成效。通过重点突破,示范带动,实现了“双创”各项任务有序推进,圆满完成。
   (五)立足实际情况,全面整体推进,县区城市管理工作亮点频现。各县区城管部门立足大局,着眼服务,善谋实干,担当奋进,基础设施建设、市容环境管理、园林绿化等工作亮点纷呈,成绩显著。城乡一体化示范区,西峡、桐柏等县尝试实行环卫清扫,市场化运作,取得良好效果。卧龙区、内乡、镇平、桐柏等县争取财政投入,加快垃圾中转站、公厕等环卫基础设施建设,加大环卫车辆等专业装备采购,大幅提高道路机械化清扫率,夯实了城市管理事业发展基础。西峡县渗滤液处理站、镇平垃圾场沼气发电建成投入运营。官庄工区,社旗、桐柏、淅川等县加强内河治理,有效净化美化城市内河环境。在绿化建设方面,桐柏县投资1800万元,完成流香溪湿地公园等绿化工程;卧龙区投资l700余万元,完成龙升产业园区、出入市口绿化工程,并建成3个城区游园、10处最美楼院。宛城,高新、新野、方城、唐河等县区借力借势“双创”,注重发挥牵头抓总作用,实行路长单位管理责任制,推行城市管理精细化、网格化作业,不断深化示范社区创建,落实清扫保洁全覆盖,有力提升整体管理水平。
   (六)扭住队伍主线,从严从实管理,全面加强党风廉政建设。一年来,我们奔着打造钢班子、铁队伍、创一流工作业绩的根本目标,坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展,深入扎实地组织开展了“三严三实”、“三亮三评”、“三查三保”、“一改双优”、“治理不作为、乱作为、慢作为”、“严守政治纪律政治规矩”、“履职尽责”等主题教育和专题治理活动,全系统各级党组织认真学习贯彻习总书记系列讲话和中央省市重大决策部署,牢牢扛起两个主体责任,全面从严管党治党,全面深化廉政建设,全面推行依法管理,建立完善作风纪律管理制度、人事财务管理制度、重大事项报告制度、项目建设管理制度、行政审批委员会制度等一系列规章制度,对所有行政审批、行政许可、项目建设、资金使用、干部任用等重点权力运行实行制度总规范,监督全覆盖,着力强化干部队伍的规矩意识、纪律意识、责任意识,把各项管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。通过开展业务培训,外出考察学习,专家学者授课、举办专题讲座等诸多形式,导入了城市管理工作的新理念、新思路,提升了广大干部职工的综合素质;通过举办岗位练兵,技能比武,“最美城管”评选,劳模群体创建等活动,充分发挥优秀典型人物示范引领作用;通过形式多样的文明创建活动,持之以恒地在队伍中间弘扬积极向上的正能量,导入核心价值理念,创造和丰富了新形势下党建+”的新模式、新内涵,倡树起了风清气正、干事创业的政治生态环境,整个城市管理队伍呈现一派浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气的良好精神状态。
    我们的各项工作得到了市委、市政府和省住建行业管理部门的充分肯定和表扬。市城市管理局先后被表彰为2015年度全省住建系统依法行政先进单位、全市环保世纪行先进集体、全市“双创”工作先进单位(名列第二),市市政处“三八女子疏浚班”被授予全国五一巾帼标兵岗、全国巾帼文明岗,市环境卫生管理处、淅川县环境卫生管理处、西峡县市容环卫管理局被表彰为“河南省城市市容环境卫生工作先进集体”。市城管支队、卧龙、唐河城管大队、社旗综合执法局被省住建厅授予“五星级执法队伍”荣誉称号。
    这些成绩的取得,是大家拼出来的,干出来的。在此,我谨代表市城市管理委员会办公室、市城市管理局党组,向一直关心支持城管事业的各级领导,向辛勤奋斗在城管战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    同志们,城市是各类要素资源最集中的地方,是政治、经济、文化、社会等方面活动的中心,城市管理工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们必须保持清醒的头脑,必须充分认识到我们的工作与广大人民群众对城市美好生活的向往、高品质需求仍有较大差距;与中央、省、市关于对进一步提高城市治理能力与水平的迫切期望仍有较大差距;与现代化、信息化、生态型、创新型城市管理建设目标仍有较大差距。我们一定要站位高远,把握大势,顺应城市发展规律,精准定位城市管理工作方向,加快提升管理能力、服务水平,全力攻坚重点难点工作,肩负起历史和时代赋予我们的神圣使命和光荣责任。
    立足实际,做好今后一个时期的城市管理工作,需要重点把握和处理好以下几个关系:一是挑战和机遇的关系。我国经济社会进入全新的“十三五”时期,中央一系列重大改革政策正在深入推进实施,去年12月中央召开了历史上高规格的全国城市工作会议,先后出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等配套文件,为城市管理工作指明发展方向,提出新的要求,同时也带来了新的挑战和前所未有的发展机遇。这需要我们应时顺势,坚持问题导向,聚焦聚力难点,积极争取政策、资金等发展要素,变挑战为机遇,进一步拓展城管事业的发展空间,培育城管事业的发展活力。二是建设与管理的关系。建设塑造城市“身躯”,管理打通城市“血脉”。我市城市建设历史欠账较多,城市功能不完善,要坚持“地上地下”一起抓,“面子里子”一起建,在一定时期以治污、净水、疏堵、增绿等方面的建设任务依然繁重。城市管理事关城市形象,是城市软实力体现。就我市城市管理实际而言,要坚持人性化原则出发,进一步完善治理机制,持续推进精细化、数字化管理模式,实现定性向定量、由静态向动态转变,从整体上提高城市管理效率。我们要长期坚持建管并重方针,使之形成相辅相成、接续发展的生动局面。三是局部与整体的关系。由于各种原因,目前我市“大城管”格局构建进展步伐还比较缓慢、部门衔接协作、管理合力还比较弱,城管办联席会议制度还没有达到预期目的,部门联动、齐抓共管生动局面没有真正形成。在城市建设与管理水平方面,中心城区与县域,县域与县域之间也呈现不平衡的状态。“一花独放不是春,百花齐放春满园。”按照市委五届十五次全会对城市建设与管理工作提出的“市域城乡统筹发展”的要求,我们要坚持中心城区和县域同步发展,加快推进一体化发展进程。四是队伍与业务的关系。当前城市管理工作由外延扩张向内涵提升快速转变,加之干部队伍整体素质不高,作风不实的问题依然存在,都在倒逼我们的工作能力、管理水平大幅提高。从打基础、管长远来看,我们只有持续抓班子建设、队伍建设、制度建设,坚持改革创新、开放共享等发展理念,主动践行海绵城市、智慧城市等发展路径,快速掌握现代信息化管理科技手段,以适应城市发展的新形势和新要求。
二、目标与任务
    2016年,全市城市管理工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大以来的重大方针政策,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建设现代化山水田园城市为目标,以城市管理体制机制改革为总揽,以“城市管理深化改革年”、“城市环境卫生提升年”活动为载体,以项目带动为总牵引,全面推进城市精细化管理,全力打造数字化城管,全力聚焦突破环境卫生、建筑垃圾运输管理、占道停车管理三项重点工作,努力使城市功能更加完善,城市环境更加优美,城市品位显著提升,让市民群众共享城市发展成果,让市民群众生活更加美好,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供有力保障。
   (一)坚持创新发展,以改革统揽城市管理全局。新形势下,要不断对城市管理的体制机制进行改革完善,创新管理与服务的工作模式,要进一步激发城市发展各方面的积极性、主动性、创造性。一是构建“大城管”格局。要进一步加快数字化城市管理平台建设,运用数字化城市管理系统对各城市管理责任主体进行日常监督评价、绩效考核,真正发挥城管委的“牵头、抓总、考核”作用,努力形成市委、市政府统一领导,市城管委、城管办协调推进,相关职能部门配合协作,各县区、街道、乡镇等管理主体具体落实的运作机制。二是创新城市管理体制机制。充分发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理,坚定不移走市场化道路。在园林绿化、环卫保洁、市政管养和内河管理等方面,要借鉴先进地区成功运作模式,鼓励“先行先试”,制定出台工作标准、作业定额、招投标管理办法、检查考核奖惩等规章制度;建立优胜劣汰、信用评价体系,明确行业准入、退出机制,逐步扩大市场化服务范围,确立适应城市规模、顺应市场规则的城市管养新体制。今年要说到做到、不放空炮,明确具体任务、细化责任分工,拿出具体时间表,确保走出实质性步伐。三是推动城市管理地方立法进程。加快制定城市管理方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、执法程序等内容,制定权力清单和责任清单,清理调整现有城市管理职责,优化权力运行流程,全面规范城市管理的权力和责任,努力形成标准化、规范化、制度化的城市治理新模式。
   (二)坚持项目支撑,全面完善城市功能。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。一是推进内河治理。做好温凉河综合治理扫尾工作,启动酒精厂遗址公园等温凉河沿岸生态景观建设工程。实施汉城河、护城河综合治理工程,年底前基本完成截污整治任务, 努力实现“河中水清、两岸皆绿”的内河新景观。二是完成白河整治。加快三坝至四坝段整治工程进度,尽快完成水生植物种植和四坝拆除重建等整治任务,6月底全面完成白河综合整治任务。三是推动固废园区建设。提高垃圾处置资源化、无害化和减量化水平,生活垃圾处理厂按照国家行业标准实施垃圾填埋作业,建成粪便处理厂,启动焚烧发电项目,推动建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理等项目前期工作。年底中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%,垃圾渗滤液达标处理率100%,粪便处理率达到80%。
   (三)坚持聚焦聚力,奋力突破三项重点工作。第一个重点,转变环卫作业模式。大力开展“环境卫生提升年”活动,以干净、有序、美丽为目标,全面提升城市环境卫生管理水平。一是创新环卫管理机制。坚持按照专业化、规范化、制度化的要求,学习宁夏中卫市“以克论净、深度保洁”的先进经验,制定环境卫生精细化管理实施细则,对道路清扫、垃圾清运、保洁服务等各项作业进行细化,建立健全“日检查、周总结、月评比、季通报、年考核”的监督考评机制,督导各环境卫生管理部门与数字化城管中心对接、实施资源共享,使“作业有标准、考核有依据、质量有监督”的工作机制落到实处,全面提升环卫保洁作业管理水平。二是转变作业方式。今年采购的161台环卫机扫车辆要及早投入使用,变“扫马路”为“吸扫联动”,使道路机械化清扫作业方式成为主流,全面推行“机械深度洗扫+人工即时保洁”的作业模式。要通过组织作业人员培训、开展机械清扫“大比武”、观摩学习等活动,推动吸尘、冲洗、清扫一体化作业,减少道路积尘、提高道路洁净度、做到主要道路“路见本色”,不断提升环境卫生精细化作业水平。中心城区6月底道路机扫率达到60%以上,年底力争实现机扫率90%以上的省定目标。三是强化环卫基础设施管理。对已建成的公厕、垃圾中转站等环卫设施,要明确标准,卧龙、宛城、高新、城乡一体化示范区一类、二类标准公厕分别不低于总量的30%、50%;官庄、鸭河工区一类、二类标准公厕不低于总量的15%、30%。同时要做好公厕建设质量验收管理工作,制定责任明确、标准明晰的管理办法,全面向社会开放使用;要深入开展星级公厕创建评比活动,命名、挂牌一批,宣传表彰一批,真正做到环卫为民服务、为城市发展服务。四是关爱环卫工人。环卫工人是城市的“美容师”,为城市建设管理做出了突出贡献。要大力开展为一线环卫工人办实事、办好事活动,各县区要切实为环卫工人解决实际问题;广泛宣传环卫事业的突出成效,大力弘扬环卫工人“宁愿一人脏、换来万人洁”的无私奉献精神,增强社会各界对环卫事业的理解、关心、支持,激发环卫工人的归属感和责任心。发挥环卫行业协会作用。积极发挥协会的桥梁纽带作用,通过组织工作研讨、学习交流等方式,推动各县区环卫管理标准提升,促进环卫事业健康发展。
第二个重点,规范建筑垃圾管理。要按照“抓两头控中间”的原则,推进建筑垃圾属地管理工作,巩固整治成果,强化源头管理,落实建设与施工单位责任,加强对工地出入口的管控,加大对建筑垃圾运输车辆带泥行驶、露天运输、沿途抛洒等行为的查处力度。推进建筑垃圾运输公司化管理,形成建筑垃圾运输规模化发展、规范化运输。车辆要达到“四统一”的要求,实现建筑垃圾清运的密闭化、规范化。各区要综合运用监控系统、GPS定位系统等技术,对建筑垃圾运输车辆进行监控管理。在2016年上半年至少建成一座规范化的建筑垃圾消纳场,确保上半年建筑垃圾资源化利用率达到20%,年底达到40%的省定目标。
   第三个重点,推进占道停车管理。要按照“先试点、后推广”原则,选定市场化运作试点路段,以点带面,推进道路停车管理工作。一是对城区主次干道进一步勘验测量,深挖停车潜力,精心施划临时停车位,适当设置限时停车、夜间停车等分时段临时道路停车位,最大限度释放停车资源,满足周边居民停车需求。二是坚持市场化原则,通过招标等方式选择经营主体,鼓励道路停车泊位实行社会多元化经营。三是市停车占道主管部门要充分发挥监管主体作用,按照中心城区城市道路临时停车管理考核细则,确定年度考核目标和考核标准,建立绩效考评激励机制,不断提高临时停车管理服务水平,创造文明有序停车环境。
   (四)坚持协调发展,实施县城提升城市管理水平三年行动。今年,省政府办公厅已下发《关于加快实施提升县级城市管理水平三年行动计划的通知》,市政府工作报告提出要实施提升县级城市管理水平三年行动计划,并明确此项工作由市城管局牵头推进落实。一是加快基础设施建设,提升县级城市的综合承载能力。到2017年,各县区生活污水集中处理率达到85%以上,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,主干道的机械化清扫率达到85%以上。绿化率达到31%以上,人均公园绿地面积达到8.5平方米,基本建成数字化城市管理系统。二是以治脏治乱治违为突破口,提升县级城市管理水平。通过开展专项整治活动等措施,有效解决县级城市管理粗放,城市整体面貌差等突出问题,使全省县城面貌和人居环境得到明显改善,城市管理水平明显提升,整体实现“路畅、街净、河清、居美、城绿”的目标。三是要实施“黑臭水体治理工程”,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,今年各县区要全面启动建成区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。四是要实施“公厕建设提升工程”,加快公厕建设和旱厕改造,各县区新建公厕应达到二类标准,改造公厕全部达到三类以上标准,今明两年各县区要全面消除旱厕。这项工作,省里将采取以奖代补方式,连续三年对做得好的市县给予奖励,完不成任务的要在全省予以通报曝光。五是推进生态城市建设,有计划有步骤实施城市生态修复工程的同时,以园林县城、乡镇创建等活动为载体,加大绿化力度,优化绿地布局,推进街边游园、城市绿道绿网建设,加强空气污染源治理,强化施工现场污染控制。
   (五)坚持依法行政,提高城市管理和服务水平。各级城管执法队伍要紧紧围绕理顺城市执法体制、推动城市管理向城市治理这一中心工作,进一步规范管理、提升素质,努力实现城市管理制度化、常态化、精细化。一是要认真组织学习中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神,充分认识城市执法体制改革的重要性。各县区城市管理部门要主动向当地党委、政府积极汇报,尽快理顺城市管理体制机制,明确城市管理综合执法部门职责权限,确保按照上级规定时限完成改革任务。二是注重工作创新,坚持“以人为本、依法治理、源头治理、权责一致”和疏堵结合的原则,采取切实可行的措施方法,推动服务型行政执法建设向纵深推进。要牢固树立“管理即服务”的意识,以群众满意为标准,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,建设和规范管理农贸市场、夜市餐饮市场、瓜果市场、夜市小商品市场、“小广告”发布栏,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,努力消除占道经营、店外经营、马路市场、乱贴乱画、乱扯乱挂等各种城市乱象,杜绝油烟烧烤,加强城市公共空间管理。三是要进一步完善执法制度,落实执法责任,严格执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。执法人员要改进执法方式,提高执法素养,要推行事前提示、事中指导、事后回访制度,实现文明执法与严格执法相得益彰。要对所有执法行为“一把尺子量到底”,严禁选择性执法,确保严格执法、规范执法,不断赢得广大群众对城管执法工作的支持、拥护和信任,努力塑造南阳城管执法新形象。四是强化队伍培训,着力提升执法人员综合素能,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
   (六)坚持绿色发展,奋力打造宜居宜业环境今年要继续以创建国家生态园林城市、国家园林县城(乡镇)为载体,扩大城市绿量,优化绿地布局,推进街头游园、城市绿道绿网建设,全面提升城市美景建设水平。一是抓好公园游园建设。按照布局合理、重点突出、自然生态原则,大力推进城市公园游园建设。中心城区重点抓好酒精厂遗址公园、李宁体育园续建、淯秀游园、滨河游园等项目建设;完成申伯公园和百里奚公园立项、勘察设计等前期工作。实施月季公园提升后续项目;跟进推动新建动物园选址工作。二是打造林荫系统。中心城区按照“一河两岸多元、八纵九横一环”的思路,继续推进600里林荫系统建设。三是绿廊绿道建设。中心城区建设滨河东路51米绿化带绿道和独山大道绿道,完善白河右岸滨水绿道,把梅城公园、体育中心、全民健身广场、南阳月季公园、主体育场、温凉河沿河绿道以及拟建的李宁体育园实施串联,形成以白河为轴基本贯通150千米的都市型绿道。四是社会绿化工程。计划成功创建6-10个省级园林单位(小区),16-20个市级园林单位(小区)。继续深化“优美花城”行动,积极开展“最美庭院、最美阳台、最美屋顶、最美社区”评选活动,进一步提升庭院绿化质量和效果;要举办高水平、高层次的荷花展、菊花展等活动,展示艺术魅力,丰富市民文化生活。
   (七)坚持精细化管理,保障市政设施高效运行。市政管理要抓住建设发展的良好机遇,推进设施管理精细化,保障安全高效运行。一是加强占用挖掘城市道路以及复路现场管理,切实规范报刊亭、候车亭、配电柜等“城市家具”设置,推动主干道管线入地,严格查处违规行为,使城市道路规范整洁。二是推动夜景亮化属地管理,理顺夜景亮化管理机构设置,加强中心城区已建亮化设施的管理维护工作,完成白河北岸(淯阳桥—卧龙桥)亮化提升改造,实施市区20层以上高楼天际线规划及安装工程,整体提升高层建筑亮化档次,逐步提升亮化效果和管理水平。三是完成光武西路防汛物资仓库建设和迎宾大道、南新路路灯建安任务。四是加强桥梁的检测和监控,完成中心城区26座桥梁检测项目。五是建设市政设施管理数字化平台。力争实现路灯数字化集控和排水窨井的远程监控,并建立市政设施管理数据库,实现市政实施管理巡查、养护维修的信息共享。
   (八)坚持智慧化方向,严格实施数字化城市管理。数字化城市管理系统的运行,标志着我市城市管理工作进入数字化、信息化、网络化、快速高效发展的新阶段。今年的任务,一是健全数字城管工作制度。根据数字化城市管理平台运行情况,修订和完善综合采集、投诉受理、立案督办、绩效考评等工作制度,确保城市管理问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间解决。二是加强统计分析。建立数字城管系统的科学评价体系,分别以周和月为单位统计案件数量、分布地点、处置情况,对产生问题的根源进行梳理分析,为城市管理提供技术支撑,及时协调相关部门优化管理模式。三是建立科学的考核评价体系。通过数字化城市管理系统实施对城市的智能化管理,并对全市城市管理相关责任主体进行日常监督评价,每月对各区政府和相关专业部门的城市管理情况进行数据分析和排名,并在新闻媒体公布。市“双创”指挥部已决定,将数字城管监督考评结果与“双创”工作考评直接挂钩,纳入“双创”考评内容范围,作为衡量“双创”工作成效的一个重要依据。四是提升智慧服务水平。以市民需求为导向,推进智慧城管公共服务平台开发建设,完善数字化城管手机终端APP服务和互动功能,更好地为市民提供投诉举报受理、城管事项查询、便民信息推送等服务。
   (九)强化队伍建设,提供事业发展力量保障。一是实施“党建+班子队伍建设”。坚持从严管党治党方针,以党建强班子,靠党建带队伍,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面提升政治素质、业务能力和工作本领。不断加强理论武装,推进学习型领导班子建设,始终保持政治清醒和政治定力,带领干部队伍奋发进取,攻坚克难,干事创业,乐于奉献。二是实施“党建+服务民生”。以基层党组织为主阵地,拓展工作思路,创新工作方法,丰富服务形式,面向广大市民、谋划谋划好开展好心贴心、手拉手的便民服务活动,使广大市民走进城管、赞誉城管、享受城市。要做好行政审批服务工作,进一步合并审批环节,压缩审批时限,简化审批程序,推进审批标准化建设,完善审批服务功能;坚持放管结合,加强服务指导,帮助各区做好部分审批事项下放承接工作,着力强化事中事后监管,打造廉洁高效便民审批品牌。三是实施“党建+廉政建设”。深入贯彻习总书记在中纪委第六次会议上的重要讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育活动,推动全面从严治党向基层延伸,真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。要把纪律建设摆在更加突出的位置,坚持纪挺法前,打造纪律防线。把干净干事的廉洁自律理念贯彻到城市管理全系统,着力解决作风建设新常态下出现的新问题。以源头防治为重点,在筑牢思想防线的同时,扎紧织密制度“笼子”,推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行监控和廉政风险排查防控机制,加大正本清源力度,严肃查处违纪行为,全面打造廉洁城管。
三、措施与要求
    2016年是“十三五”的开局之年,开好局、起好步至关重要。做好今年城市管理工作,有压力,有挑战、有考验,各单位要牢固树立担当意识,自觉践行市委“四句话”要求,确保各项工作顺利推进。
   (一)统一思想。综观发展大势,城市建设管理工作已经成为经济建设的主战场,站在了经济社会舞台的中心。我们只有把思想和行动统一到中央、省委、市委的要求上来,以只争朝夕的紧迫感、责任感,真正做到迎难而上、勇挑重担,勇立潮头,发挥优势,服务全局,才能不负时代使命,人民重托。要认真研读中央、国务院出台相关文件,学习政策、研究政策、用活政策,抓住机遇,切实提高做好城市工作的系统性、预见性、主动性。要认识、尊重、顺应城市规律,用创新的理念、改革的方法、法治的思维来推动工作,研究和解决问题,不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领,妥善处理局部和全局、当前和长远、重点和一般的关系,以坚强的党性,统一的意志、务实的作风,开创崭新的工作局面。
   (二)明确责任。要对照重点工作任务清单,把目标任务变成实实在在的工作项目,制定专项工作方案,明确责任领导、责任人、承办人、进度要求和保障措施,确保工作顺利推进。要坚持问题导向,把解决问题作为实实在在的创新来抓,并善于解决问题背后的问题,深挖原因背后的原因,去伪存真、举一反三,切实增强解决问题的联动效应,以重点突破带动整体推进。
   (三)突出重点。要紧紧抓住牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关乎群众切身利益的紧迫任务,选好切入点、找准着力点,扭住不放,一抓到底、抓出成效。通过抓难点打开工作的突破口,抓亮点找到前进的方向,力促城市管理工作再上新台阶。
   (四)注重长效。建立健全环卫机械化作业、星级公厕管理、建筑垃圾运输管理、 数字化城管平台、社区广场与游园管理等五大考评机制,不断完善定期通报、检讨发言、新闻媒体曝光、以奖代补、责任追究等重点制度,注重运用“日检查、周总结、月评比、季通报、年考核”等手段,强力推动各项任务的落实。
    同志们,2016年城市管理工作目标任务已经明确,让我们在市委、市政府的坚强领导下,继续忠诚担当,锐意进取,持续攻坚,落实见效,专心美化城市,用心服务民生,推动城市功能更加完善,城市环境更加优美,城市品位显著提升,让群众共享城市发展成果,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出我们新的、更大贡献!